以民生精准化应对农村空心化-江苏社科联.pdfVIP

江苏社会科学2015年第5期 社会学研究 以民生精准化应对农村空心化 樊 平 内容提要 新常态时期农村民生事业成绩显著，但农村养老和农村留守儿童问题仍然 突出。表面上看这属于农村家庭内部事务，事实上这是由于农民工进城务工，异地就业导 致的农村家庭成员代际空间分隔造成的家庭支持功能欠缺，及社会流动的流出普遍化导致 村社共同体支持乏力。如果只将农村民生问题简单归因于农民收入低，提出用农民收入增 长、农村民生项目投入增加和转移支付增加来直接定义农村民生水平提高，这一理解假设 对于城乡两种体系基础设施、公共服务的建设和维护的投入产出同质同比同效，事实上是 不成立的。用项目制管理推进农村民生建设有优势亦有局限，而民生事业公共服务进村入 户精准化，才更有益于增加乡村活力。提高农民收入重要，但恢复再造农村民生的家庭/社 区/政府三种社会支持体系也不可或缺。因此，在政策允许和有利条件下，盘活农村潜在资 源，激发农村在地经济活力，是恢复、增强农村民生社会支持体系的必备条件。 关键词 农村空心化 民生 农村养老 乡村复兴 土地混合利用率 樊 平，中国社会科学院社会学研究所研究员 100732 新常态下农村民生事业成为党和政府的工作着力点，成绩显著，类型丰富，但农村民生问题仍然 突出，农村养老和农村成为当前农村民生领域的社会关注重点，也是研究难点。尽管一些田野调查 形成的报告专著直面困境，对问题严重性分析到位，但对于问题的复杂性，以及引伸透视“小社会-大 社会”关联的结构因素关系模式剖析梳理不足。现阶段，农村民生困境诸般具象后面的核心，是农家 空巢化与农村空心化的叠加效应，及在家庭支持模式之外还受到社会结构变化制约。研究现阶段农 村民生问题，要把农村调查体验和情感认同与城乡一体化结合，自觉地运用整体性视野和结构化视 角，从全局着眼局部着手，并对农村发展方向有清晰全面把握，才能直面困难解决问题，以促进农村 发展和提高农民生活质量。村庄在现代化冲击下与其说正在解体，不如说正在重新分类，一部分村 庄走向终结，在非线性发展观引导下，一部分村庄必然重获新生。 一、农村民生的三个支持体系 “十八大”以来，我党始终把改善民生作为一切工作的出发点、落脚点。2013年，习近平在全国人 - 11 - 以民生精准化应对农村空心化 大闭幕会上讲：要倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正 义，在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使发展成果更多、更公 平惠及全体人民。他指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。“抓民生要抓住人民最关 心、最直接、最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群”。这也表明了中央新一届领导集体对“三农 问题”的关心。尽管说近年来，农村经济发展成果显著，农民民生有发展、有进步，但是民生问题仍然 突出，且有持续严重趋势。依据2009年以来，学者的一系列田野调查反映出的农村中存在着突出的 民生问题，即农村养老和农村留守儿童问题已成常见现象，并具有了规模化和类型化特征。这在村 民自述和学者的研究分析中，有一种观点认为这类问题过去和现在都属于农村家庭内部事务，属于 农民直系亲属代际间的赡养监护民事责任，却相对忽视了这是由于社会流动导致当代农村家庭成员 代际空间分隔所造成的农村家庭支持功能欠缺，由于农村产业发展单一，集体经济积累薄弱，使得村 落共同体的社区支持能力下降。这些是由于城乡发展不平衡，农村基础设施建设滞后和公共服务能 力弱等结构性因素造成的。 在我国，农村社会民生历来有三个支持体系：一是农户家庭，以及由核心家庭延伸出的家族范 围，以自觉自律为基础，受传统伦理秩序约束，受国家法律保护；二是村社共同体，在传统社会是传统 村落，在计划经济时期是生产小队，在现阶段是自然村和行政村，即熟人社会和半熟人社会，以长时 段的文化认同和亲密接触的互惠关系为基础，受村规民约和集体经济实力及成员富裕程度约束；三 是以政府为代表的国家支持体系，维持和维护农村基本民生需求，在重大变革及人力不可避免的灾 难和变故面前，国家要提供基本保