农村集体产权制度改革任重道远-农业部.pdfVIP

卷 首 农村集体产权制度改革任重道远 余　葵 产权制度是市场经济的重要制度基础。改革开放以来，我国逐步建立起社会主义市场经济体制，产权制 度不断完善，特别是农村集体产权制度改革不断深化。实践表明，农村集体经济组织产权制度改革是我国农 村经济体制的一项重大制度创新。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革是应对城镇化、工业化过程中 出现的新情况新问题，加速构建城乡经济社会一体化发展新格局的需要，是解放生产力、发展生产力，完善 农村市场经济体制的需要，更是维护好、实现好、发展好农民合法权益，建设和谐稳定的社会主义新农村的 需要。 2007年，农业部制定出台了《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》，引导有 条件的地方开展以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内 容的农村集体经济组织产权制度改革。各地区积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，推进力度 越来越大、覆盖范围越来越广。目前，已有20多个省(区、市)开展了农村集体经济组织产权制度改革试点工 作，有2万多个村已完成改革或正在进行改革；已完成改革的村，量化资产总额逾3000亿元，村均近2000万 元，设立股东2300多万人（个）。截至2011年底，完成产权制度改革的村累计股金分红达549亿元，2011年 当年股金分红114亿元，平均每股分红492元。农村集体经济组织产权制度改革明确了农村集体经济的管理决 策机制、资产管理运行机制和收益分配机制，维护了集体经济组织及其成员的合法权益，壮大了集体经济实 力，增加了农民财产性收入。 “十二五”时期是深化改革、加快经济发展方式转变的关键时期，在工业化、城镇化深入发展中同步推 进农业现代化和社会主义新农村建设，迫切需要在农村经济体制改革的关键领域和关键环节取得进展，农村 集体经济组织产权制度改革既面临难得机遇，也面临严峻挑战。工业化、城镇化快速发展，迫切需要推进和 加强农村集体经济组织产权制度改革；农村社会管理不断创新，迫切需要推进和加强农村集体经济组织产权 制度改革；发展壮大集体经济、实现共同富裕，迫切需要推进和加强农村集体经济组织产权制度改革。 推进和加强农村集体经济组织产权制度改革任重而道远，我们要充分认识农村集体经济组织产权制度改 革的紧迫性和必要性，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，以保护农村集体经济组织和农民群众合法 权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，以股份合作制为主要形式，不断创新农村集体经济 组织管理体制和运行机制，积极探索集体经济有效实现形式。农村集体经济组织产权制度改革涉及广大农民 群众的切身利益，具有很强的政策性，推进产权制度改革工作，就必须坚持在党委政府的统筹领导下，深化 改革，引领改革不断深入；必须发动农民群众、依靠农民群众，尊重农民群众的意愿，调动农民群众的积极 性，维护好农民群众的合法权益；必须根据各地经济发展水平和实际情况，因地制宜，分类指导，不搞一刀 切；必须坚持公开、公平、公正原则，充分发挥民主管理民主监督的作用，正确处理好国家、集体、个人的 利益关系。 农村集体经济组织产权制度改革工作任务十分艰巨，在成员资格界定、法人地位以及农村公共服务等方 面，还有许多难点有待我们以科学发展观为指导，用创新精神去取得突破。惟有如此，农村集体经济组织产 权制度改革的步伐才能迈得更扎实，取得的成效才会更显著。 农村经营管理 2012/09 总第 115 期  目录 CONTENTS