农村基层公共服务设施共建共享何以可能-南京农业大学学报.pdfVIP

第 １７卷 第 １期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１７．１７（１） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１７ 年 １月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【农村社会发展】 农村基层公共服务设施共建共享何以可能 曹海林，任贵州 （河海大学 公共管理学院，江苏 南京 ２１１１００） 摘　 要：共建共享的基本要义在于促进多元治理的协调性并增强公民在社会发展中的“获得感”。 以 共建共享为行动标杆，农村基层公共服务设施建设还面临农户参与度低、设施供给碎片化、村际设施 资源差距大、资源共享水平不高等现实困境，其根源主要涉及农民诉求表达、多元供给规范、设施布 局规划以及资源共享技术等层面。 推进农村基层公共服务设施共建共享应重视农民诉求的表达与 收集，完善和强化多元共建规制和协商对话机制，加强区域设施资源的合理调配，并不断重塑农村基 层公共服务资源的内生机制，实现农村公共服务外辅与内生的有机结合。 关键词：农村基层；公共服务设施；共建共享；协同策略 － － － － 中图分类号：Ｄ６３ ３　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１７）０１ ００５１ ０９ 一、问题的提出 农村公共服务设施作为基层公共服务资源的构成要件，是农村基层公共服务体系建设的物 质基础，与农民的生产生活密切相关。 农村基层公共服务设施主要涉及文化教育设施、休闲娱 乐设施、交通设施、环境设施、安保设施等。 公共服务设施的供给方式、应用模式往往决定着设 施效能的发挥程度，并潜移默化地对农村社区公共空间产生影响。 我国乡村基层社会管理长期 秉承“干预控制”的国家权力下沉模式，迫使农村基层公共服务设施逐渐形成“政府单方供给” ① 的路径依赖 。 改革开放以来，尽管农村经济关系调整破除了人民公社制度下国家权力对农村 公共产品供给的绝对控制与管理，但行政性整合的行动惯性并未给予基层公共服务设施建设以 足够的供需互动空间。 农村税费改革虽然在设施成本投入上降低了农民负担，但基层公共服务 设施供给的主体分工依旧模糊，管制型公共服务设施建设机制挤压着农民、市场和其他社会主 体的参与空间，不仅加剧了公共服务设施供需的非对称性矛盾，也扩大了政府单独行动的不确 定性风险。 尽管部分经济发达地区尝试乡镇企业、民间组织合作参与公共服务设施供给，但决 策制度、责权制度、信息制度的固有漏洞不断消减着多元共建的实践基础，公共服务设施建设碎 － － 收稿日期：２０１６ １０ １３ 基金项目：国家社会科学基金项目“‘后农业税时代’村级公益事业建设村民投入意愿及激励机制研究” （１３ＢＳＨ０２１）；中央高校基本科研业务费重大研究项目培育专项“新型城镇化进程中农村基本公共 服务设施网络的空间布局及协同发展策略研究”（２０１６Ｂ１００１４）；江苏高校哲学社会科学研究重点 项目“现代农村社区共同体精神的构筑机制研究”（２０１６ＺＤＩＸＭ００９） － 作者简介：曹海林，男，河海大学公共管理学院教授，博士生导师，Ｅ ｍａｉｌ：ｃａｏｈａｉｌｉｎ９２９＠ １６３．ｃｏｍ；任贵州，男， 河海大学公共管理学院研究生。 ① 路径依赖最早由古生物学家提出，后经经济学家（Ｄａｖｉｄ，Ａｒｔｈｕｒ等）对其进行制度改造，并被广泛应用于经济学、政 治学和社会学的研究。 路径依赖是指一项经济或社会制度进入某一发展模式（精华或糟粕皆可）时，模式演进存在着报酬 递增或自我强化机制，在这一强化机制中原有的经济、社会制度会不断得到固化。 （参见：邓大才． 农业制度变迁路径依赖 － 及创新［Ｊ］． 经济理论与经济管理，２００１（０３）：５９ ６３．）