建立宅基地退出补偿机制全面加快新型城镇化进程--关于孟州市探索建立宅基地退出补偿机制的调查.pdfVIP

研究探索 Research 建立宅基地退出补偿机制 全面加快新型城镇化进程 ——关于孟州市探索建立宅基地退出补偿机制的调查 ◎贾红波 近年来，随着经济社会的飞速发展，如何建立有效的宅 组织就业（创业）培训、缴纳社会保险等工作；市民政局负 基地退出补偿机制，切实有效地促进农村集体土地节约集约 责落实进城农民享受城镇低保政策，做好各项社会救助工作， 利用，已成为加速推进新型城镇化进程的重要举措。对此， 并做好各安置小区、社区的划分和命名工作；市教育局负责 孟州市通过促进农民进城的方法，对建立宅基地退出机制进 做好进城农民子女就学及学校规划建设工作，满足新增学生 行了有益的探索。 的入学需求；市卫生局负责落实进城农民享受农村合作医疗 政策；市计生委负责落实相关计划生育政策；市财政局负责 政策出台的背景 促进农民进城落户工作经费列入财政预算。各涉农单位结合 孟州市地处河南省西北部，在焦作市的西南隅。辖区 自身业务特点，制定涉农资金捆绑式使用规划，推进农民进 503.4886 平方公里，耕地面积 28692.37 公顷，人均耕地面积 1.1 城落户。 亩，低于全国平均水平。一方面是近年来经济飞速发展需要 （二）构建四大体系，帮助农民进城 占用大量土地，人地矛盾日益突出；另一方面是一部分自然 为解决好进城农民的就业和农村资产问题，孟州市积极 村村小人少、村庄面积较大，以及随着城镇化的发展，青壮 构建土地流转、宅基地流转、就业培训等政策服务体系，推 年进城务工的人越来越多，农村空心村现象越来越突出，造 动农民进城落户。 成大量的农村集体土地粗放使用、闲置浪费。 一是构建农地流转体系，帮助“农民离地变地主”。 为节约集约利用农村集体土地，加快新型城镇化进程， 2013 年 1 月，孟州市按照“农地农用、农用农收”的原则， 2012 年，孟州市委、市政府根据《国务院关于支持河南省加 出台了《加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营奖 快建设中原经济区的指导意见》和《河南省人民政府关于促 励扶持办法》（孟政〔2013〕3 号），鼓励农民将土地流转 进农民进城落户的指导意见》精神，经过调查研究，制订出 给农业龙头企业、农民专业合作社或种植大户。对集中连片 台了《关于促进农民进城落户的实施意见》《孟州市进城落 流转面积达到 100 亩、500 亩以上的，每亩分别补贴 100 元、 户农民退出宅基地补偿办法》《孟州市进城落户农民房屋征 150 元，连补 3 年；对实施整村流转且流转面积达到 50%、 收补偿办法》。 60%、80% 以上的村，分别奖励 2 万元、3 万元、5 万元，连 补 3 年。2011 ～ 2014 年，孟州市土地流转面积由 6.6 万亩 保障措施 增加到 20.83 万亩，土地流转率达到 54.78%，土地已流转的 （一）加强组织领导，明确部门职责 农民人均纯收入由 9269 元增加到 2 万元，有 27 个行政村实 为加强组织领导，以市委农办、国土资源局、住建局、 现了整村流转，近 10 万农民成为“新型股民、新型地主”。