家庭农场的实践界定、资格条件及登记管理——基于政策分析的视角.pdfVIP

高 强等：家庭农场的实践界定、资格条件与登记管理 家庭农场的实践界定＼资格条件与登记管理 ——基于政策分析的视角 口高 强 周 振孔祥智 内容提要：家庭农场是一种重要的现代农业微观经济组织，是解放生产力，推进现代农业的 有效途径。本文以政策分析的视角，对家庭农场的概念、资格条件及登记管理等内容进行了梳理 与归纳，并对家庭农场的经营者身份、经营范围、经营规模、从业人员以及登记主体类型等问题进 行了重点探讨。 关键词：家庭经营；家庭农场；新型经营主体；政策分析 家庭经营是我国农村基本经营制度的核心。 大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展 家庭农场是以家庭经营为基础，又与现代农业生产 多种形式规模经营。”2013年以来，我国家庭农场 要素相结合的重要微观经济组织。它既是家庭农 取得了较快发展。与此同时，不少地方政府也开始 业的重要实现形式，又是新型农业经营体系的重要 在家庭农场认定标准、登记条件、支持措施等制度 主体。2013年“一号文件”也明确提出，要“创造良 建设方面加紧探索，取得了一定的经验。然而截至 好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法， 目前，无论是在理论界还是实际工作部门中，关于 扶持联户经营、专业大户、家庭农场”。2013年11家庭农场的认定标准、登记管理与支持路径等问 月，中共十八届三中全会再次提出，要“坚持家庭 题，尚未达成统一的意见，尤其是在经营者身份、经 经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体 营规模、经营范围、雇工管理与市场登记类型等方 经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营 面，仍存在诸多分歧。 方式创新。鼓励承包经营权在公开市场上向专业 一、我国家庭农场的发展现状 (一)以种养业为主。规模化经营趋势明显 看，主要以种养业为主。在全部家庭农场中，从事 近年来，我国劳动力转移与土地流转速度不断 种植业的有40．95万个，占46．7％；从事养殖业的 加快，为家庭农场的发展创造了客观条件。据农业 有39．93万个，占45．5％；从事种养结合的有5．26 部统计，截至2012年底，全国共有家庭农场87．7 万个，占6％；从事其他行业的有1．56万个，占 万个，平均每个家庭农场有劳动力6．01人，其中家 1．8％。全国家庭农场经营耕地面积达到1．76亿 庭成员4．33人，长期雇工1．68人。从经营范围来 亩，占全国承包耕地面积的13．4％。平均每个家 ·项目来源：国家社会科学基金重点项目“农业现代化体制机制创新与工业化、信息化、城镇化同步发展研究”(编号：13AZD003)，北京 市社会科学基金项目“北京都市型现代农业新型经营主体发展与支持政策研究”(编号：13JGA001)，北京市教委共建项目“京郊新型农业经 营主体形成与现代农业发展”。本文曾在首届北京青年农经学者论坛上宣读过，感谢点评人农业部农研中心廖洪乐研究员的宝贵意见，同 时感谢各参会学者的热情讨论，但文责自负。孔祥智为本文通讯作者 一11一 万方数据 2014年第9期 《农业经济问题(月刊) 庭农场经营规模200．2亩，约为全国承包农户平均起，上海市松江区开始发展规模在100～150亩左 经营面积的27倍。与普通农户相比，家庭农场的 右的粮食家庭农场，并在此基础上，重点推进“种 增收效果十分明显。2012年全国家庭农场经营总养结合”、“机农一体”家庭农场发展。2012年底全 收人为16