当前我国农民增收的制度创新研究.pdf

第 期 （总第 期） 6 127 财 经 论 丛 （ ， ） NO . 6 GeneraI NO . 127 年 月 2006 11 Collected Essays on Finance and Economics NOV . 2006 当前我国农民增收的制度创新研究 1 2 杨灿明 ，郭慧芳 （ 中南财经政法大学财税学院，湖北 武汉 ； 华南热带农业大学经管学院，海南 儋州 ） 1 . 430060 2 . 57 1737 摘 要：本文试图从制度创新的角度出发，探讨制约农民收入增长的制度障碍，寻求 保持农业持续、稳定增长，农村经济全面发展，农民收入有效增加，以及打破传统的城乡 二元结构，缩小城乡之间和地区之间收入分配差距的解决途径及制度选择。 关键词：制度障碍；制度创新；增加农民收入 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F323 . 89 A 1004-4892 2006 06-0014-07 农民贫困、农业停滞、农村偏枯的 “三农”问题，不仅关系到我国 亿农民的生存和发展，而 9 且会影响整个社会的稳定和我国现代化事业的成败，它是一个迫切需要加以解决的问题。“三农” 问题的核心是农民问题，当前农民收入增长停滞，城乡之间、地区之间收入差距不断扩大，如何增 加农民收入、缩小城乡和地区之间收入分配差距等成了当前农业和农村经济工作的一个重要而紧迫 的课题。对于发展中国家而言，经济发展是一项根本任务，而要实现这一根本任务，历史和现实都 ［］ 告诉我们，仅仅依靠传统的要素增长战略是难以奏效的，还必须要关注发展中国家的制度问题 1 。 本文试图从分析当前我国农民收入的现状入手，提出制度缺陷是制约农业、农村经济和社会发展的 主要因素，阻碍了农民收入水平的提高；而在我国当前条件下，制度创新是促进农民增收的关键， 给予农民国民待遇是增加农民收入、解决 “三农”问题的必然选择。因此，政府应加快我国农村制 度创新和组织创新，为农民收入的增长提供持久的动力。 一、当前我国农民收入现状分析 随着经济的发展和社会环境的变化，近年来我国农村出现了许多新情况、新问题，农民收入也 发生了许多新的变化，具体表现在： （一）农民收入绝对量不断增长，但增长幅度近年来不断下滑 改革开放以来，我国农民收入大幅度增加，农村居民家庭人均纯收入由1978 年的 133 . 6 元增 加到 年的 元，增长超过了 倍。但 年以来，农民收入增长幅度连续 年下滑，农 2004 2936 20 1997 4 民收入出现连续 7 年低速增长的局面。从 1997 年到 2003 年，农民收入增长速度分别为 4 . 6 % 、 ［］ 、 、 、 、 和 2 。 年，农民人均纯收入比上年实际增长 ， 4 .