2007发达国家住房政策的演变及其对我国的启示阎明-中国社会发展.docVIP

发达国家住房 中国社会科学院社会学所及社会政策研究中心 副研究员 阎明 论文摘要 住房问题是近年来国内各界所关注的一个热点社会问题。在住房生产、供给、消费过程中，国家究竟要扮演什么样的角色，这在国内外都是一个长期存在争议的问题。本文根据文献资料，论述发达国家住房政策形成的历史背景，分析住房政策同社会、经济、政治、文化等重要因素的关系，如政治体制和意识形态、社会文化传统、经济发展水平、人口和社会结构、劳工市场状况等住房是人类生活的基本需求之一。在现代社会，大致而言，满足住房需求有三种：一是自助式，二是靠市场机制来调节，三是由进行干预。可以说，没有一个现代国家的政府让所有的公民仅仅依靠“自助”或市场机制的方式来解决住房问题。所有发达国家的政府为了解决或减缓住房问题，都先后动用了政治、法律、经济等力量或资源，对住房的生产和消费实行干预，形成了住房。: 13）从发达国家的经历来看，影响住房政策的因素包括国际环境国内政治体制和意识形态、社会文化传统、经济发展水平、人口和社会结构、劳工市场状况等。在住房的探索过程中，发达国家积累经验教训，值得我们好好地进行总结与反思。 一、发达国家住房形成的历史背景 发达国家住房的形成是一个历史过程。、荷兰、美国住房形成过程。 英国 住房正是城市化快速发展拥挤房和卫生伤寒、霍乱等流行病ㄖ趋严重。 80年代以后，开始从卫生和健康的角度逐渐转向从经济的角度住房问题。一方面，由于人口在城市高度集中，对住房的需求随之剧增。而另一方面，伴随着工业化、市场化，出现了劳动与福利的商品化，这导致大量居民是低收入移民无力以市场价格支付住房费用。Malpass Murie，1999 两次世界大战点。1915年，英国政府开始实施《租屋法》，主要是租金管制保证租约稳定。针对当时私人租赁市场约占房屋总量90%的状况，这项立法的效果是逐渐改变了集体和私人利益之间的力量对比。但接下来，房主因无法索取能反映市场需求的租金而选择退出此项经营，同时租户也越来越希望其他的住房。因此，从长远来看，这导致了私租房领域的退。 1919年，英国以立法的形式，首次确立了公共住房政策的制度安排，即后来由地方政府部门实施的快速的、大规模的公共住房开发。当时，“国家一定要提供某种援助”（Malpass and Murie，1999：42）的口号已经提出了两三年，要讨论的是，国家究竟以样的形式进行干预。通过私营建造商发放补贴的意见遭到了否决。中央政府地方政府负责。 ，英国的住房政策更进一步转向集体化。事实上，将公共住房看作是一种社会服务的理念，同福利国家体制的大发展是相一致的。最初，所有的新建房都是由地方政府部门提供，公共住房的数量因此而大增。这样大公共住房建造持续了二十年左右，初期解决了战后住房短缺问题，后来清除贫民窟结合在一起。同时，政府逐渐加大了对自有住房的支持力度，对自有房主实行很优惠的税务补贴政策。随着经济的繁荣，人们的工作更加稳定，实际工资增加，建筑协会获得的资源越来越多，这些因素都加大了对自有住房的需求，这个领域从此时开始进入一个持续的扩张期。 20世纪六、七十年代，英国的住房政策由两部分组成：由市场向那些有负担能力的人提供住房；而国家则为其他的人提供住房。因为自有住房被看作是房屋所有制的常态，所以，的人通常会买房自住。到1970年时，多一半的人口拥有自己的住房。那些没有财力拥有自己住房的人可以租住公房，公房部分占房屋总量的三分之一。需要强调的是，公共住房所起的作用要大于一种“补充性”的角色，是许多工薪阶层的人所希望的一种住房方式。另外，可以说，这种政策上的“双轨制”，在大的方面也反映了两个主要政党力量对比的平衡。 自70年代开始，英国住房政策再一次有了较大的转变。伴随着经济增长的减缓，战后实行的福利体制引起极大的争论，公众对公共住房的支持开始消退。1979年保守党上台以后，重新强调市场的作用，试图实现让国家退出福利体制的理念。在住房领域，住房政策变得仅局限于住房自有制的补充。并以立法的方式推动公共房屋的私有化，鼓励私人租房领域的发展，从而促使以国家供给为特征的住房集体制的解体。自此以后，英国便一直比较依赖市场机制来满足住房需求Forrest Murie, 1988）。 荷兰 荷兰的住房政策在发达国家中代表着另一种典型。从时间上看，荷兰所经历的大规模工业化城市化同英国相近，然而，荷兰的住房政策无论是在理念上还是在具体办法上都与英国有很大的差别。 荷兰在“二战”前主要依靠私人投资住房建设。尽管早在1901年，荷兰政府便立法批准建造社会住房，但那不过是“补缺”。“二战”后，在住房方面，荷兰政府最初采用的办法，是延续从战争开始就一直实行的租金管制，以及进行少量的新建房项目。后来，为了解决因战争所造成的住房严重短缺问题，荷兰政府调整了住房政策，开始