澳大利亚食品管理概况.docVIP

澳大利亚食品管理概况一、澳大利亚食品工业概况 ????? 目前，食品工业是澳大利亚最大的工业行业，1996/1997年度的销售额约占当年度工业销售额的22%，肉类加工业是其中最重要的部分，产值约占食品工业总产值的20%。食品和饮料是澳大利亚最大的出口商品种类之一，1996/1997年度的出口额约为200亿澳元，占当年度行业总产值的44%，整个工业出口额的23%。澳大利亚食品的主要出口市场依次为：日本、美国、新西兰、英国、台湾、菲律宾、香港、马来西亚、新加坡和韩国。1996年，澳大利亚政府制定了“成为亚洲超级市场”的计划，大力刺激食品出口，特别是针对亚洲国家的出口。澳大利亚的主要进口食品为深加工食品，主要来自新西兰和美国。 ??? 二、澳大利亚食品管理体系 ????? 澳大利亚作为一个联邦制国家，联邦政府负责对进出口食品进行管理，保证进口食品的安全和检疫状况，确保出口食品符合进口国的要求。国内食品由各州和地区政府负责管理，各州和地区制定自己的食品法，由地方政府负责执行。联邦政府中负责食品的部门主要有两个：卫生和老年关怀部下属的澳大利亚新西兰食品管理局（ANZFA，网址：.au和t.nz）和农业、渔业和林业部下属的澳大利亚检疫检验局（AQIS，网址：.au）。 ????? ANZFA是根据澳大利亚新西兰食品管理局法（1991）设立的法定管理机构，于1996年正式成立。ANZFA负责在澳新两国制定统一的食品标准法典（FSC）和其它的管理规定。另外，在澳大利亚，它还负责协调澳大利亚的食品监控、与州和地区政府合作协调食品回收、进行与食品标准内容有关的问题的研究、与州和地区政府合作进行食品安全教育、制定可能包括在食品标准中的工业操作规范，以及制定进口食品风险评估政策。FSC的主要内容包括在澳大利亚出售的食品的成分和标签标准、食品添加剂和污染物的限量、微生物学规范以及对营养标签和警示声明的要求。 ????? AQIS成立于1987年，由原澳大利亚农业卫生和检疫局与澳大利亚出口检验局合并而成。AQIS人员大约为2000名。AQIS的主要职责是进行口岸检疫和监督、进口检验、出口检验和出证、以及国际联络。 ????? 目前，ANZFA正在修订FSC，目的在于实现管理模式由产品检验模式向文件审查模式的转变，以及法规由规定具体实施方法向进行目标管理方式的转变。其中相当重要的一个措施就是取消原来的与公众健康与安全、营养或消费者保护无关的严格规定的要求。这些要求妨碍生产企业改进产品、以适应不断变化的市场需要，同时也增加了生产成本和消费者的支出。ANZFA也正在考虑制定一个新的比例标注标准，要求对复合食品（由两种或两种以上配料或成分组成）中的主要或规定成分的比例进行标注。 ????? 在修订后的FSC中，将区分品质指标和卫生指标。卫生指标是确定一种食品是否可以进入市场的决定因素，是需要进行严格规定的项目，而品质指标不是。另外，食品卫生只是食品安全的一个方面，安全的食品肯定应该是卫生的食品，但卫生的食品不一定是安全的食品。例如，含有过敏原的食品或转基因食品可以是卫生的食品，但对于一部分或所有消费者来说，可能就是不安全的食品。 ????? 此外，ANZFA认为，未来的食品管理体系应当是一个以风险为基础的预防性的管理模式，在食品安全方面，企业应当承担更多的责任。为此，它正在研究制定全国统一的食品安全计划（Food Safety Programs，FSP），FSP是根据危害分析和关键控制点（HACCP）原理制定的。该计划要求食品企业确定危害和实施控制，生产程序必须有书面文件并保存记录，另外必须定期审查。由于小企业执行起来费用昂贵和工作任务繁重，目前FSP没有获得正式通过成为联邦法令，但ANZFA鼓励各州和地区采用这一计划，一些州和地区政府也表示在自己的管辖范围内要执行这一计划。例如在维多利亚州，所有的食品企业必须执行FSP。生产易腐烂食品或供应易感人群（如儿童、老人）食品的企业，在1999年必须制定自己的FSP，其它食品企业在随后的2年内也必须执行。 ????? 在澳大利亚，目前每年食源性疾病的发生率为420万例，造成的经济损失约为27亿澳元。 ??? 三、澳大利亚进口食品管理 ????? 尽管澳大利亚作为世界主要的食品原料和加工食品生产国，进口食品的比例不大，但近年来食品进口量一直保持持续增长，1997年7月-1998年6月，食品饮料的进口额为38.5亿澳元，约占澳大利亚食品和饮料市场份额的9%。主要的进口种类包括鱼和鱼制品（6.91亿澳元），咖啡、茶、可可和调味品（6.51亿澳元），以及蔬菜和水果（6.23亿澳元）。 ????? 所有进口澳大利亚的食品必须遵守进口食品计划（the Imported Foods Program，IFP），