走向承认我国专业社会工作的发展-香港理工大学中国社会工作研究.pdfVIP

走向承认：我国专业社会工作的发展 北京大学社会学系 王思斌 摘要：本文运用承认理论分析我国社会工作的发展问题。秉持承认的主体性、主体间关系、 承认的共同体的基本视角，分析了社会工作群体和政府部门对社会工作的承认内容和形式， 给出了承认的基本框架，指出从形式的承认向实质性承认是我国社会工作的基本发展方向。 本文认为，对社会工作的承认反映了社会工作群体与政府部门的差异性及合作的承认关系。 从“责任共同体”、“功能共同体”的角度看待二者的承认关系，是承认理论运用的一种尝试。 在促进社会工作发展的实践向度上，本文指出在承认关系中处于优势地位的政府的责任，也 强调了社会工作群体的自我承认问题，而后者或许在对承认理论的使用上有新意。 关键词：社会工作发展 承认关系 形式的承认 实质性承认 一.我国的社会工作需要更多的承认 1.社会问题及全面建成小康社会需要大力发展社会工作 经过20 多年的努力，我国的专业社会工作有了令人鼓舞的发展。特别是2006年中共中 央十六届六中全会做出 “建设宏大的社会工作人才队伍”，社会工作要进入公共服务、社会 服务，创新社会管理，促进和谐社会建设的战略部署以来，在有关党政部门和社会工作教育 界、实务界的共同推动下，我国的社会工作事业得到了实质性发展。近两年来，为落实中央 的上述战略部署， 中央18部委发布了 《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中 组发 （2011）25 号），在中共中央 国务院 《国家中长期人才发展规划纲要 （2010—2020 年）》的指导下，中央19 部委制定了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020 年）》（中组发 【2012】7 号）。另外，在地方政府大力推进社会工作发展经验的基础上，民 政部、财政部又联合发布了 《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民 发 〔2012〕196号），由中央财政支持和购买社会工作服务，推动社会工作事业和社会工作 制度的发展。这些应该说是社会工作发展的“顶层设计”。在中央政策的支持下，社会工作 发展的先行地区继续加大投入，支持社会工作服务机构的发展，并深入探索社会工作的发展 规律，完善社会工作制度，以使社会工作能更加有效地促进社会建设，参与全面小康社会建 设，提高人民福祉。这些探索是令人鼓舞和卓有成效的。社会工作的发展改善了困难群体的 生活，提高了社会服务的效果，促进了民生事业，改善了政府与民众的关系，强化了民众的 政治认同，促进了社会和谐。正是因此，其他地区也开始尝试通过发展社会工作机构、政府 购买服务等方式，促进本地区社会工作的发展。 客观地说，社会工作发展取得了很大成绩，在发展中也遇到很多问题，需要进一步探索 和解决。从全局来看，社会工作发展的重大问题是发展的不平衡。不但省、市、自治区之间 发展差距十分明显，政府部门（系统）之间的差距也很大。这些不但表现于后进地区社会工 作服务机构数量很少，社会工作专业人才队伍发展缓慢，社会工作专业人才没有得到有效利 用，社会工作人才流失严重，而且表现为当地政府基本不了解社会工作，缺乏适合当地的、 有效发展社会工作的政策，中央发展社会工作的政策在那些地方基本没有落实。一些政府部 门，包括参与联合签署社会工作发展政策的部门，在本部门（系统）发展社会工作的行动也 相当迟缓和无力。另一方面，社会工作教育群体、在校师生，某些已经考试获得助理社会工 作师、社会工作师的人员，对有效地介入社会，开展社会服务的底气也不足。一些社会工作 人员未能有效地解决服务对象的问题，未能有效地回应政府购买服务的要求。社会工作还没 有被广大民众普遍接纳。这些既与社会工作在我国属于新生事物有关，与政府和社会对社会 工作的理解、期望的恰适性有关，也与社会工作专业人员经验少、阅历浅有关。总的来说， 社会工作的发展还有许多需要解决的问题。为了促进和谐社会建设，促进人民福祉，促进社 会团结，我们需要进一步达成共识，推动社会工作的发展。 2.社会工作发展需要更多承认 在宏观政策已经确定的情况下，某些地区和部门发展社会工作的动力不足，主要是领导 人对发展社会工作的重要性认识不到位，没有认识到发展社会工作对本地区、本部门工作的 促进作用。当然，社会工作不发展也与社会政策部门化，以及各种政策和制度之间的互相掣 肘有关 （这是不可忽视的）。对许多地方政府、部门领导来说，第一重要的是发展经济、维 持社会稳定、完成本部门的核心工作，似乎发展社会工作与此没有什么关系。此外就是政绩 意识的影响，急功近