张晋京-方便与休闲食品产业发 展 201211 北京.pptVIP

理解食品健康声称与保健食品 张晋京 国家食品药品监管局 保健食品化妆品监管司 2012年11月23日 北京 全球服用“保健食品”的调查 -- AC尼尔森 ·针对52个国家和地区的调查显示，四成受访者在服用“保健 食品”，每天服用的将近六成。 ·使用率最高的是：菲律宾、泰国、美国、中国台湾地区 ·北京、上海、广州三大城市中，超过2/3的人在保健品上有支 出，平均每人一年花费在保健品方面的费用为846元。 人民网，2009/10/23 背 景 情 况 简 介 健康声称 – Codex的定义 （health claims on foods） 是指标识在预包装食品上的对食物或食物成 分与人体健康之间关系的说明 CAC/GL 23-1997 Guidelines for Use of Nutrition and Health Claims  如何看待 食品营养/功能声称？ 食品声称法规的目的 （1） 有利于含有有益营养成分的食品 有利于基于良好科学依据的声称 阻止依据不充分的误导性声称 食品声称法规的目的（2） 消费者:了解产品 增加相关知识 正确选择膳食 企业:正确推广产品 提供科学信息 监管部门:便于监管 履行职责 WHO对全球健康声称法规标准的调查 ·针对52个国家和地区的调查显示，四成受访者在服用“保健 食品”，每天服用的将近六成。 ·使用率最高的是：菲律宾、泰国、美国、中国台湾地区 ·北京、上海、广州三大城市中，超过2/3的人在保健品上有支 出，平均每人一年花费在保健品方面的费用为846元。 WHO，2004 主　要　内　容 第一部分 国际上食品声称的法规管理 第二部分 我国保健食品的监管 主　要　内　容 第一部分 国际上食品声称的法规管理 第二部分 我国保健食品的监管  厘清相关产品类别、界定和范围 食品声称涉及食品类别广泛（1） · 食品--营养标签：营养成分、营养素参考值（NRV）、营养 声称（含量声称、比较声称）、营养成分功能声称 · 营养强化食品 · 特殊膳食用食品：适用于特定人群（特定健康人群、特殊 需要人群、病人等，例如 - 特殊医学用途婴儿配方食品， 特殊医学用途配方食品） · 营养素补充剂 食品声称涉及食品类别广泛（2） · 膳食补充剂/食品补充剂/保健补充品 · 特定保健用食品/健康食品 · 保健食品 · 食品声称涉及食品形式广泛 · 普通食品形式 · 非普通食品形式 食品声称类型多样 （1） · 营养素声称 ：含量、比较 · 营养素功能声称 （不是针对食品） · 结构/功能声称 · 健康声称 食品声称类型多样 （2） · 降低疾病风险（因素）声称 · 相关儿童生长发育声称 · 特定保健功能声称 ·  需要强调的问题保健食品法规无法覆盖所有食品声称的管理，特别是·传统的养生保健声称·膳食指南类声称·营养声称  理解相关国际法规和实践 各国管理法规存在较大差异 美国 欧盟 日本 加拿大 澳大利亚 俄罗斯 东盟 举例（美国）（1） 食品药品化妆品法 1938（FDC） 营养标签和教育法 1990 (NLEA) –允许健康声称；不仅限于膳食补充剂 膳食补充剂法 1992 （DSA） - 成分安全及标签声称 举例（美国）（2） 膳食补充剂健康和教育法 1994 (DSHEA) –膳食补充剂定位为一种特殊食品，管理规定覆盖其配料 FDA现代法 1997（FDAMA） - 科学依据必须得到权威部门确认；膳食补充剂不适用 FDA更好营养计划 2003 （FDA Consumer Health Information for Better Nutrition Initiative） - 限定性健康声称（qualified health claims） 举例（欧盟）（1） Dir. 90/49