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晒廉会:让村级权力在阳光下运行 　　加强农村基层党风廉政建设，健全完善村级民主监督体系，是农村基层党的建设的重要内容。当前村级民主监督主要形式有两种，其一是法律法规明文规定的民主监督形式；其二是在实践中探索总结且行之有效的民主监督形式。台州市椒江区目前正在推行的村干部“晒廉会”就属于后者。所谓村干部“晒廉会”，就是通过对村权、村事、村账等的全面晾晒，让村民进行监督，从而促进村级权力在阳光运行。“晒廉会”活动在下陈街道试点的基础上，现已在椒江区全面推开，并将每年的10月确定为全区的“晒廉月”，力促每个村都能形成一月晒账、一年晒事、一届“晒廉”的良好氛围。 “晒廉会”建立的现实基础 当前，村级民主监督乏力，使得“村官”腐败案件呈不断上升趋势，已成为影响农村和谐稳定的突出问题。以椒江区为例，2009年至2011年，区纪委共收到农村信访问题318件（次），其中反映“村官”腐败问题的案件181件（次），占涉农信访案件总数的56？郾9%。村级民主监督乏力，究其原因是村民不想监督、不敢监督、不能监督、不愿监督，村干部“晒廉会”的建立，就是为了解决村民监督“不想、不敢、不能、不愿”等四方面问题。 民主意识淡薄，导致村民不想监督。农村长期以来存在着重义务轻权利的倾向，民主意识淡薄，村民不清楚自己在参与民主政治过程中有哪些权利，参与民主监督的积极性和主动性不高，村民自治实际成了村官自治。通过村干部“晒廉会”的宣传教育，既能有效提升村民民主监督意识，又能让村民维持自己的基本权利。 制度建设滞后，导致村民不敢监督。当前，广泛建立的村务监督委员会，虽然为推进村级民主监督提供了一个良好平台，但实际操作层面谁来监督、怎样监督等问题却一直没有解决。而村干部“晒廉会”的探索和试点，正为解决谁来监督、怎样监督的问题找到了现实路径。 监督渠道不通，导致村民不能监督。村监会替代村民理财小组，日常监督取代会议监督，是村级财务监督方式的一大更新。但现实情况是，村级财务公开工作没有真正落到实处，民主选举、民主管理环节中民主监督的作用没有真正得到发挥，导致村民监督成为一纸空文。村干部“晒廉会”坚持村事、村权、村财公开，让村级权力在阳光下运行，真正体现了民主监督。 民主评议滞后，导致村民不愿监督。目前，有不少地方的民主评议工作流于形式，以致村民不愿监督，评议工作起不到应有作用。 村干部“晒廉会”强调的是要公开，突出的是监督，关键是要促进村级权力在阳光下运行，因而它既有利于增强村干部廉洁履职的意识，又能充分调动广大群众参与民主管理、民主监督的积极性，还有利于农村“三资”管理规范化水平。可以说，这一探索改进了村级民主监督的方式，丰富了村级民主监督的内涵，有力地推动了农村党风廉政建设。 “晒廉会”的做法与成效 近年来，如何完善村级民主监督方式，进一步加强村级民主监督，成了农村党风廉政建设的一个重要议题，各地在这方面也积累了一些颇有成效的做法和经验，如“村民直评村官”活动、村干部勤廉“述、询、评”活动、村干部“双述”活动等，其目的都在于强化对村干部履职行为的日常监督，充分保障村民的民主权利。椒江区开展的村干部“晒廉会”，不仅是村民参政议政的一个平台，也是村干部管理村务、村事、村账的经验交流会和廉政教育会，凸显了形式新颖、参与面广、效果较好的特点。途径主要采取以述为主，述、问结合，督、评相辅，多方互动的方式，通过五个关键环节，对村干部履职过程中涉及的权、事、账等进行全面晾晒。一是村干部述廉。村干部面向村民“晒廉”，晒权力有哪些、村账怎么管、村务如何理。二是村民问廉。村民针对村干部晒廉进行“挑刺”，对“三资”使用管理等村务事项挑毛病、提质疑，并进行评议打分。三是村监会督廉。村监会主任向村民报告监督的基本情况、发现问题、提出建议。四是专家诊廉。邀请高校、农经站等专家“会诊”，就“晒廉”过程中的冲突问题做出评析，提供解决问题的思路，帮助治理“三资”等村务管理中的顽疾。五是网民议廉。在椒江廉政网开辟村干部“晒廉会”网络论坛，并通过区纪委官方微博直播村干部“晒廉会”，吸收农村“三资”管理和村干部党风廉政建设的金点子，并接受网民监督。“晒廉会”在运行过程中显现的初步成效主要体现在以下四个方面： 晒廉安排制度化，加强了村级组织的规范化、制度化建设。椒江区参加“晒廉会”的对象采取村民自愿报名、街道点名和纪委指名相结合的方式确定，“晒廉”的内容主要是村干部权力行使、“三资”管理、重点工程建设、重大决策实施等。“晒廉会”构建的防腐体系“倒逼机制”，使党员干部在主动接受监督中警钟长鸣，强化了制度的约束性。同时，“晒廉会”所推行的六项核心制度的建立和落实，进一步完善了村级组织规范化建设的制度框架，使“三资”管理在公开过程中接受监督，推动了民主、公开、