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《深圳市水量平衡测试技术指南》编制说明 深圳市水量平衡测试技术指南编制组 一、任务来源和起草单位 《深圳市水量平衡测试技术指南》由深圳市节约用水办公室提出，深圳市质量技术监督局批准，深圳市标准化技术委员会归口。深圳市节约用水办公室和哈尔滨工业大学深圳研究生院负责起草。 二、编制的必要性 水量平衡测试是节约用水的一项重要基础工作。水平衡测试确定的合理用水水平是编制用水定额标准的基础，也是确定用水单位合理用水量和制定用水计划的依据。水量平衡测试还是提高用水管理水平，促进节约用水的有效途径。 我国最早于1990年编制《企业水量平衡与测试通则》（GB/T12452-1990），1993年实施《评价企业合理用水技术通则》（GB/T 7119-1993），并于1999年发布《工业企业水量平衡测试办法》（CJ 41-1999）。现行的《企业水量平衡与测试通则》（GB/T 12452-2008）是1990年版本的修订。针对深圳市开展水量平衡测试工作的目的，上述标准存在一定的局限性。主要包括： （1）现有的国家标准是针对工业企业制定的，没有覆盖非工业企业。而深圳市确定的开展水量平衡测试的用户范围是全部的非居民用户，包括工业企业和非工业企业； （2）由于用水量和用水性质不同，单位用户的节水潜力不同，因此深圳市要求根据用水量大小，将用户划分重点单位用户、一般单位用户和简化单位用户，分别制定水量平衡测试方法，使测试工作的繁简程度更具有针对性； （3）国家标准没有配套制定水量平衡测试工作的验收办法，缺少对测试工作的政府把关环节。深圳市要求针对不同分级的单位用户，编制繁简不同的水量测试报告书，并制定繁简不同的验收办法； （4）针对单位用户的合理用水水平，国家标准只能定性评价，没有提出量化指标。深圳市需要对合理用水水平进行量化评分，并将合理用水评分作为确定单位用户年度用水计划的依据之一。 鉴于水量平衡测试对节水工作的重要意义，国内许多城市（如：北京、昆明、重庆、海口等）都曾开展过水量平衡测试工作。然而，由于测试方法的针对性不强，测试工作的意义没有得到充分体现。 深圳市于2005年3月1日颁布实施《深圳市节约用水条例》，其中规定：市水务行政主管部门下设的节约用水专门管理机构的职责包括“组织实施用水单位水平衡测试工作”，并规定：用水单位每三年应开展一次水平衡测试，未按规定进行水平衡测试的用水单位、居民生活用户或新建、改建、扩建项目的建设单位，由水务行政主管部门责令限期改正，并处罚款。 为更好地在全市用户中推行水量平衡测试，针对性地发挥水量平衡测试的实际作用，提高全市单位用户的整体节水水平，有必要借鉴总结国内其他省市的经验和教训，在国家标准的指导下，制定符合深圳市客观需求和便于实际操作的水量平衡测试技术指南。 三、编制过程说明 深圳市水量平衡测试技术指南的编制工作起步较早，深圳市水务局组织深圳市水务集团有限公司进行了大量的前期工作，2004年已经编制完成技术指南初稿。2005年以来，根据深圳市节水工作的新要求，水量平衡测试方法进行了多次修编，主要包括以下阶段： （一）2004年以前，深圳市水务集团有限公司编制完成水量平衡测试方法初稿。其中，没有对单位用户按照用水量分类。 （二）2005年，深圳市节约用水办公室组织哈尔滨工业大学深圳研究生院和深圳市水务集团有限公司共同修订水量平衡测试方法，形成《深圳市水量平衡测试方法、验收办法及报告书》，并于9月22日通过了市水务局组织的专家评审。该文稿首次提出了对用户按照用水量分类，针对不同类型的单位用户采用繁简不同的测试方法；2005年12月，市水务局选择深圳市典型重点单位用户进行了水量平衡测试技术培训。 （三）2006年8月，《深圳市水量平衡测试方法、验收办法及报告书》二次修订，并委托国内知名专家进行了函审。 （四）2006年12月，深圳市节约用水办公室选择重点单位用户试点水量平衡测试，《深圳市水量平衡测试方法、验收办法及报告书》在全市试行。 （五）2007年，深圳市节约用水办公室根据试行情况，对验收流程进行了修订。 （六）2008年4月，深圳市节约用水办公室启动技术规范的标准化工作，向市质监局递交《深圳市技术标准文件制定项目任务书》，向市质监局正式申请立项。 （七）2008年6月10日，市质监局正式下达《深圳市水量平衡测试技术指南》技术规范课题编制任务。 （八）2008年12月，课题组按照新的要求编制完成《深圳市水量平衡测试技术指南》初稿。市节水办组织在深圳注册成立并获得省水量平衡测试资质的专业机构征求意见。 （九）2009年3月，深圳市节约用水办公室组织专家讨论会，进一步修订《指南》。同时，征求市标准技术研究员的意见。 （十）2009年5月，课题组综合各方意见，修改后提交编制成果（报批稿）。 四、制定目的和原则 （一）目