农村土地流转法制化发展路径探析-宏观经济研究院.pdfVIP

农村土地流转法制化发展路径探析* ——以吉林省延边州专业农场做法为例 1 2 张 放 楼 栋 摘 要：本文以吉林延边为倒，探讨农村土地流转如何规范化、法制化。以发展专业农场为主线，通过一系列法律规制 措施，强化对土地流转行为的有效规范；通过立法保护土地流转农户的社会保障权利、确立对专业农场的扶持培育体系，确 保土地流转的后续实效，从而最终要现承包土地向专业农场合法流转的政策目标。发展专业农场、维护农民权益、加快推进 城镇化的农村土地承包经营权流转规范化、法制化，对于完善土地管理制度具有重要意义。 关键词：土地承包经营权 规范化流转 专业农场 农村土地承包经营权流转（简称土地流转），是 转时间十年以上，但流转期限不得超过承包期的剩 我国农村经济社会发展的必然要求，也是传统农业 余期限；（2）水稻、蔬菜和经济作物经营面积三十 向现代农业转型的必由之路。党的十七届三中全会 公顷以上，旱田粮食作物经营面积五十公顷以上， 决议即特别强调：“允许农民以转包、出租、互换、 土地经营相对集中连片。”在政府法律和政策引导 转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展 下，近年来，专业农场在延边欣欣向荣，并保持强 多种形式的适度规模经营。”与之相呼应，农村土地 劲的发展势头。这无疑与其通过完善的法制化运作， 流转的实践探索也得以兴起，其中吉林省延边朝鲜 在政府支持和指导下，推动鼓励民众进行白发的制 族自治州开启的专业农场模式就是其中一种全新形 度创新颇有关联。其具体内容表现在规范土地流转 式。自2008年以来，延边在贯彻落实中央精神的过 行为和保障后续行为两个方面。 程中，联系本地实际，先后出台了一系列规范性法 一、规范与专业农场发展相关的土地流转行为 规文件，稳步推进培育专业农场、促进土地规模经 营、带动城乡～体化的探索与实践，取得了初步的 土地流转是发展专业农场的核心，在坚持依法、 丰硕成果。2013年6月18日更是经吉林省人大常委会 平等、协商、自愿、有偿的原则前提下，延边鼓励 批准，正式公布实施《延边朝鲜族自治州促进专业 农民将土地流转给专业农场进行统一经营。但要确 农场发展条例》（以下简称《条例》），已形成了 保这一进程的有序稳妥开展，就必须实现对该行为 一套相对成熟的法律治理经验。 的有效法律规制。其包括以下三方面： 所谓专业农场，根据《条例》第二条规定，其 （一）强化对专业农场设立申请的资格审查，建 是指“在农村家庭承包经营基础上，从事农村土地 立农业经营能力审查制度 规模经营的农业生产经济组织。”根据《条例》第六 根据《条例》第七条规定，政府对设立专业农 条规定，在当地设立专业农场应具备以下两大条件： 场申请的审查文件内容，设置了严格全面的法律要 “（1）依法签订土地承包经营权流转合同，且土地流 求，其包括申请者身份证明、认定申请及审批意见 * 项目基金：清华大学中国农村研究院博士论文奖学金项目。 表、土地承包合同或者经鉴证后的土地承包经营权 《条例》第}_一条即明确规定：“利用流转土地创办 流转合同、成员出资清单、章程或者生产计划、其