我国农村社会养老保险制度碎片化路径依赖及对策3.pdfVIP

( ) 20 10 年 4 月 重庆工商大学学报 社会科学版 第 27 卷第 2 期 Ap r. 2010 Jou rnal of Chongqing Technology and Bu siness Un iversity ( Social Sciences Edition) Vol27　NO. 2 do i: 12. 3969 / j. issn. 1672 0598. 20 10. 02. 007 我国农村社会养老保险制度 “碎片化 ” 路径依赖及对策 李长远 ( ) 甘肃政法学院 法学院 ,甘肃 兰州 　730070 [摘要 ]由于缺乏整体的制度设计 ,各地积极探索的农村社会养老保险制度仍然停留在地 方分割 、低统筹层次上 ,制度 “碎片化 ”趋势严重 。“碎片化 ”制度存在种种弊端 ,这种 “摸着石 头过河 ”渐进式制度变迁显示出强烈的路径依赖特征 。克服原有制度路径依赖 ,我们必须进 行制度创新 ,发挥政府在制度变迁中的主导作用 ,建立全国统筹的、全民性的基本养老保险制 度 , 同时发挥政府财政配置作用 。 [关键词 ]农村 ;社会养老保险; “碎片化 ”;路径依赖 ;全国统筹 [中图分类号 ] F323. 89　[文献标志码 ]A 　[文章编号 ] 1672 - 0598 (2010) 02 - 0040 - 05 　　随着城镇化和工业化进程的加快 ,农村人口一 割上 ,标准大多是 “一地一策 ”甚至 “一地多策 ”。 直依赖的家庭和土地养老功能不断弱化 ,农村老龄 多种制度并存 ,像一块块碎片 ,使应该体现统一性 化程度 日益加剧 ,农村养老问题 日益凸显 ,建立农 的基本制度表现出过多的农村特色 、区域特色和人 村社会养老保险制度已经刻不容缓 。早在 1986年 群特色 。不但我国各地正在试点中的农村社会养 我国就开始探索建立农村社会养老保险制度 ,其间 老保险互不相同 ,而且同一地也存在多种制度 。例 经历了曲折的过程 , 曾一度处于停滞状态 。2009 如针对不同农民群体 ,建立了农村社会养老保险、 年 6 月 24 日, 国务院总理温家宝主持召开国务院 被征地农民养老保障、农民工养老保险 ,甚至不少 常务会议 ,研究部署开展新型农村社会养老保险试 地区还探索出农村独女户 、双女户等特殊的养老保 ( ) 点 ,会议决定 , 2009年在全国 10%的县 市 、区 开 险制度 。尽管上述农村养老保险制度重点保障的 展新型农村社会养老保险试点 。不管是 20 世纪 人群不同 ,但在现实中 ,有时候会存在多种制度在 90年代 ,还是 目前我国开展的新型农村社会养老 同一个参保对象身上聚焦 ,如一位参加农村养老保 保险试点 ,制度的 “碎片化 ”现象严重 。 险制度的农民 , 由于土地被征用 ,成为了失地农民 , 一 、我国农村养老保险制度 “碎片化 ” 又参加了被征地农民养老保障制度 ,后来进入企业 现状 工作 ,按照规定 ,他又必须参加企业职工社会养老 所谓 “碎片化 ”就是缺乏