我国农村社会福利保障的理念转型与体系重构-华南农业大学学报.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１２年第３期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｎｏ．３２０１２ 　　　 　　　 （第１１卷） （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） （Ｖｏｌ．１１） 我国农村社会福利保障的理念转型与体系重构 陈　治 （西南政法大学 经济法学院，重庆４０１１２０） 摘　要：农村社会福利是关系农村居民切身利益的重大现实问题。在现有的城乡二元体制格局下，农 村社会福利保障体系的建设不仅明显滞后于城市，而且也与农村经济社会自身的发展不相适应，导致这 种状况的原因，与我国农村社会福利在理论认知上的误区、在制度规范层面缺乏具有指导性的基本原则 以及保障体系过于狭窄有密切的关系。重塑农村社会福利的观念基础、推动农村社会福利保障的理念 转型、完善我国农村社会福利保障体系对于提升我国农村社会福利保障水平、切实改善农村居民的民生 状况具有重要的意义。 关键词：农村社会福利；理念转型；体系重构 中图分类号：Ｃ９１３．７　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１２）０３－００９５－０８ 　　农村社会福利是在我国城乡二元分治格局尚未得到根本改变的前提下，为解决农村居民面临 的福利保障不足的问题而提出的一个特定概念。尽管伴随着我国工业化、城市化进程的不断推 进，城乡之间的各种界限、阻隔开始打破，附着在不同主体身份之上的地位、待遇差别开始缩小，进 入城市的农民开始不同程度地享受与城市居民一体化的社会福利，但是，不可否认，城乡二元的经 济社会结构仍然并将继续在一定时期内存在，这一客观现实决定了我国社会福利问题研究及有关 的制度安排应当结合城市、农村的具体情况分别展开。本文旨在对制约我国农村社会福利保障体 系完善的基本理论问题进行分析，提出重塑农村社会福利的观念基础，以此推动农村社会福利保 障的理念转型，建构我国农村社会福利保障体系的完整框架。 一、农村社会福利认知中的理论误区 农村社会福利是社会福利领域针对特殊地域及特定对象提出的研究范畴，构成社会福利研究 的重要分支。因此围绕农村社会福利展开的分析在很大程度上要受到既有的社会福利一般研究 范式的影响，其中，最直接的便是套用社会福利的概念对农村社会福利进行界定。比如将社会福 利理解为国家和社会举办的文化、教育事业，住房，医疗，社区或企事业单位举办的各类公益事业， 相应地，农村社会福利就是指农村的文化、教育事业，住房，医疗以及各类公益事业。然而如果将 目前关于社会福利的概念认知不加争辩地直接套用在农村社会福利的概念之上，则极容易因社会 福利的认识局限导致农村社会福利的概念界定陷入同样的误区，最终不利于我国农村社会福利保 障体系的构建。因此厘清社会福利认知中的问题，对确立农村社会福利的内涵及外延具有重要的 理论与现实意义。 （一）外延界定狭窄 我国对社会福利偏重于狭义的理解，具体又分成两种观点。一种观点是将社会福利与国家、 　 　收稿日期：２０１２－０５－２６ 　基金项目：国家社科基金项目（０９ＸＦＸ０２１）；重庆市教委科技项目（ＫＪ１１０１０３） 　作者简介：陈　治（１９７８—），女，重庆人，西南政法大学经济法学院副教授，主要研究方向为经济法． ９６ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版） 第３期 社会向贫弱群体的救助联系起来，甚至认为社会福利即等同于社会救助。这种对社会福利的狭隘 理解不利于实现社会公平与社会整合。由于社会救助与经济状况的测查是联系在一起的，获取保 障金的群体往往被视为能力欠缺者，这在一定程度上相当于为那些具有特殊利益需求的社会成员 “贴上了标签”（ｓｔｉｇｍａｔｉｚｉｎｇ），即只有不能够支付自己福利的人才会获得国家的帮助，福利接受者 也就成为“社会弱者”，容易受到歧视或社会的否定性评价。“如果社会福利的角色只是为穷苦之 人，或者只是为穷苦地区中的