新农村建设-地方财政研究.docVIP

财经活页 2005年第23期(总第47期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2005年12月15日 本期主题：新农村建设 [按]当建设“社会主义新农村”这一提法再次进入视听，我们有一种似曾相识的感觉。事实上，“社会主义新农村”这一概念，早在20世纪50年代就提出过。20世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。中共中央十六届五中全会所提倡的建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。从总体上来看，前一阶段国家解决“三农”问题的总体思路是在农村之外寻求解决办法。于是，开放户籍制度，发展非农产业，进行小城镇建设，转移农村劳动力等便成了解决“三农”问题的主体思路。但由于农村人口基数庞大，大多数农民在相当长的一段时间内并不可能顺利地从农村中转移出去，也就是说，以前在农村之外寻求解决办法的思路是有问题的，所以，才导致了“三农危机”的发生。农村税费改革是对“三农危机”的被动应对，党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”则标志着我国农村政策的根本转向，即从“消灭农村”转向了“建设农村”，这一转向将对今后我国农村社会的发展产生重大影响。 何谓社会主义新农村 中共中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，并作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标。“新农村”的概念在20世纪50年代就提出过，这次重提建设“新农村”并不是一个简单的重复，而是当前农村全面发展的一次新的重要探索。党中央、国务院倡导新农村建设，为分析和处理“三农”问题提供了更加广阔的视野，是一次思想认识的升华，是以人为本的科学发展观的延伸和发展，无疑会为我国农村发展带来新的契机。 社会主义“新农村”，是指在社会主义条件或社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。按照《中共十六届五中全会公报》的解释，“新农村”是指“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的具体体现；“乡风文明”是要建设精神文明，这是建设新农村的灵魂；“村容整洁”是要建设生态文明，这是建设新农村的重要条件；“管理民主”是要建设政治文明，这是建设新农村的政治保证。可以说，这是对统筹建设物质文明、精神文明、生态文明和政治文明和谐农村的高度概括。 所谓“新农村”应该包括５个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成小康社会“新农村”的范畴。“新房舍”就是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征。在我国东南沿海地区部分农村出现的“农民豪宅”，看起来繁富讲究，其实有土地和资源浪费之嫌。在建设新民居时要加强管理、统一规划、广泛采用节约的新技术。“新设施”就是要完善基础设施，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全。让现代农村共享信息文明，这是新农村的重要“硬件”，往往成为制约农村小康社会建设的基础“瓶颈”。“新环境”主要体现在生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征。农村的生活垃圾区、污水沟、厕所、畜禽住所应按照卫生标准规划和建设。“新农民”就是具备现代化素质的农民，在农村教育、农民培训和文化道德建设上，我国农村要有很长的路要走。我国农民人均受教育只有7.3年，40%多没有接受九年义务教育。“新风尚”就是要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。浙江一些富裕农村大修豪华坟墓等现象就不符合“新风尚”的要求。 新农村建设提出的时机 新中国建立50多年来，我国农村大致经历了三个发展阶段。第一阶段是计划经济体制时期。建国以后，一个以户籍制度为核心的城乡二元社会结构逐步建立起来。第二阶段是从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡时期。在社会转型过程中，由于思想观念和制度建设的相对滞后，农民逐渐演变为改革成本的主要承担者和利益受损的弱势阶层。第三阶段是统筹城乡发展阶段。党的十六大明确提出了统筹城乡发展的重大战略。一个以人为本、注重公平、统筹发展的执政理念开始得到广泛的认同，新的农村管理体制改革也呼之欲出，建设社会主义新农村具备了成熟的历史条件。 (一)提出新农村建设是国家战略转变的具体体现 中国已经经历了将近一个世纪的工业化建设进程，当工业化和城市化达到这个阶段时一般都应该工业反哺农业、城市反哺农村。大多数市场经济国家特别是日韩等东亚小农社会国家，都会适时提出新农村建设