新农村建设中农业机械化发展问题-中国农业机械学会.docVIP

新农村建设中农业机械化发展问题 张忠法 国务院发展研究中心 研究员 博士生导师 一、我国农村分类的内涵及存在的主要问题 自从中央提出建设社会主义新农村以来，得到全国上下各族人民的高度重视，引起人们对社会主义新农村的关心、关照和关爱，大家对社会主义新农村的内涵、模式等进行了积极探索和研究，特别是对农村因地制宜、分类指导许多专家、学者、政府进行了多种多样的摸索和创新实践。如以农村的贫富为划分依据，可分为较发达农村、中等发达农村、贫困农村；以经济区划为划分依据，可分为粮食区农村、经济作物区农村、林区农村、草原区农村、水产区农村等；以地形为划分依据，可分为平原农村、丘陵农村、山区农村等。虽然划分的角度不同，但都是为了更好的建设社会主义新农村。本研究是根据行政管理区划划分的，这样划分是为了便于国家在发展要素支持上给与不同的政策。 （一）关于一类村（城中村） 目前，我国按照行政区划分类，我国的农村类型大致有三类：一类村主要指我国行政区划过程中已被列入城镇规划的、尚未完全融入城市的农村（本文对这类村界定为城中村）。主要包括：有一部分名义上融入城市的农村，二是仅仅被城镇名义列入规划的农村；从严格意义上说，这两部分将不是农村，而是城市，或者叫做将被消失在城镇的农村。 随着我国城镇化进程的不断加快，规模也在不断扩大。伴随着这一进程，原来的农业用地和耕地成为城市用地，农村正在变成城市社区，农民还没有完全变成为市民。在城市化推进过程中，这里的情况最复杂，矛盾最尖锐，问题最突出。 征地制度有缺陷，造成大量农民“双失” 农村变成了城市，原有的村庄整治管理问题 一是规划滞后，建设混乱。二是市政建设和公共设施缺乏，居住条件和环境低劣。三是行政管理体制混乱。四是村集体资产庞大，但发展后劲不足。五是人口构成复杂，社会治安、教育问题严重。六是就业问题和村民发展问题突出。 3. “农民工”问题，引发了新的“二元结构”现象 传统农业逐步萎缩，原本普遍存在的“三农”问题在新的历史背景下又转变成新“四农”问题，农民大量涌入城市，给城市带来各种各样的“农民工”问题，引发了新的“二元结构”现象。 社会保障立法滞后。 第二，社会保障基金流转困难。 第三，社会保障制度设计具有双重性。 第四，社会保障责任分担不尽合理。 第五，社会保障知识普及不到位。 这类农村是目前的城镇郊接合部，在城市化的规划范围内，但目前还没有进行城市化运作。通过地方区划调整、撤乡并镇等一系列手段，结合其他城镇化地区的已有经验，未雨绸缪，解决问题，缓和矛盾，为将来的城市化做好准备。这类农村在城镇化建设中还存在着一些问题。 （二）关于二类村（被归并的农村） 二类村是主要指行政区划调整过程中将消失在城镇和农村的农村（农村和自然村，本文对这类村界定为被归并的农村）。主要包括：一是过于零碎、细小、分散自然村；二是生态极其脆弱区、国家行蓄洪区、湿地保护区的农村；三是影响国家大型基础设施规划建设的农村等。其存在的问题： 1. 纳入规划布局难；2. 出行难；3. 抗灾难；4. 饮水难；5. 治理环境难 （三）关于三类村（社会主义新农村） 三类村是指行政区划过程中未被城镇化规划的全部农村，其中包括：一是合并后新组建的农村，有的也叫中心村；二是未被合并的农村。这些农村在相当长的一段时期内将保持现有农村的集体土地所有制，保持农民双重经营的体制，这类农村将按照中央20字方针要长期建设的社会主义新农村（本文对这些农村界定为社会主义新农村）。 第三类村在相当长的一段时间内不会城市化的部分农村。随着新旧体制的转换，经济结构的调整，对外开放的提升，这部分农村面临着全新的形式，伴随着建设农业现代化的历史进程。 1. 我国建设农业现代化的特征 从现代农业包含的内容或实现的途径看，其主要特征有以下几点： (1)要素集约化。 (2)取向市场化。(3)手段科技化。(4)城乡一体化。 现代农业的基本内涵和这些主要特征，显示出它比传统农业具有无可比拟的优越性及传统农业转变为现代农业发展的必然趋势和强劲潮流。我国作为一个发展中的农业大国，更应顺应这个潮流，加快现代农业发展的步伐。这是建设社会主义新农村势在必行的选择，是实现社会主义现代化势在必走的路子。 2. 社会主义新农村建设的体制特点主要体现为“四个转变” 农业从单纯的传统农产品生产向经济、社会、生态协调发展的现代农业转变；农村经济从单一的乡镇集体经济向园区化、外向化、多元化经济转变；农村社会从城乡分割向城乡统筹的现代化新农村转变；农民从传统的小生产者向开放型、经营型、就业型劳动者转变。 3. 社会主义新农村存在的主要问题 总的判断是“三农”在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变。