温州金改创新和突破思索.docVIP

温州金改创新和突破思索 　　2012年3月28日，国务院批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，这是我国第一次推出的直接以金融为对象的综合改革试点，意义非同寻常。近一年来，温州金改进行了有益的探索，也取得了初步的成效，但是温州借贷风波的影响尚未完全消除，不良贷款的规模和比率还是走高，改革还处于起步阶段，有许多方面需要我们进行探索和突破。 近一年来金改的成绩 地方金融组织体系建设取得进展。一是民间金融组织体系基本形成。率全国之先开展民间资本管理公司试点，组织民间资金以债券、股权等方式解决企业融资难问题进行有序探索。深化发展小额贷款公司，推出主发起人招投标制度，新增小额贷款公司26家。推进农村金融体制改革，制定农村资金互助会组建、管理、考核等制度，积极推进首批19家农村资金互助会试点。二是非银行金融机构实力逐步增强。新增保险机构3家，支持现有保险机构升格，成立上海证券和中信证券两家证券分公司，从而结束了温州没有证券公司的历史。三是推动本地法人金融机构做大做强。全面启动农合行股改工作，已完成鹿城、龙湾两家农村合作金融机构的股改总体方案，并上报省政府待批。加快温州银行增资扩股步伐，已完成内部配股72？郾47%，入股资金总额66亿元。 地方金融服务体系建设取得进展。一是建立民间融资备案管理制度。全国首创组建民间借贷服务中心，积极推动民间借贷由“熟人借贷”向“市场借贷”转变，使之逐渐成为全市民间借贷利率的风向标和指示器。二是首创编制“温州指数”。设立涵盖小额贷款公司、民间借贷服务中心、融资性担保公司等在内的7大类400多个监测点，定期发布分平台、分期限的三个融资利率指数，及时反映民间融资利率变动与趋势情况，预警民间金融风险，为民间借贷交易及时提供信息。三是加强信贷服务创新。不断推出股权、专利权、海域使用权、林权、排污权、土地承包经营权等多样化抵质押信贷产品，试点开展“增信式”、“分段式”、“年审制循环贷款”等还款方式，有效破解企业融资的“贷款难”和“还款难”问题。 地方民间资本市场建设取得进展。一是建设区域资本市场。开设温州金融改革广场，入股省股权交易中心，做强做大市股权营运中心，现有托管企业13家，挂牌交易企业2家，交易额、交易量位居全省前列。二是推进做大直接融资规模。加快企业上市步伐，加大债券发行力度，搭建政银企对接平台。三是开辟民资接轨金融行业的快捷通道。以主发起小额贷款公司为平台，引导温商资金回流参与温州金融改革，已成功批复回归温商发起设立1家小额贷款公司。四是大力发展股权投资基金。总规模达23亿元的政府平台引导基金正在积极运作，缓解重大基础设施项目资本金需求等问题。 地方金融监管体系建设取得进展。一是制订民间融资管理办法。结合温州市民间融资主体的多样性和差异性，在现有法规、条例的框架之内，设计适度超前并能切实可行的民间融资管理制度，为促进民间融资健康发展提供政策保障体系。目前，《浙江省温州民间融资管理条例》正在制定中。二是充实完善金融监管力量，设立温州市地方金融管理局，成立金融仲裁院、金融犯罪侦查支队和金融法庭，形成一套完备高效的金融监管体系。 金改过程中的困难 尽管设立了试验区，温州借贷风波的影响尚未完全消除。温州银监局的最新统计数据显示，截至2012年8月末，温州银行业不良贷款率为3%。2011年6月底，温州不良贷款率为0？郾37%，短短14个月温州银行业不良贷款率增加了7？郾1倍，3%的不良贷款率大大高于全国平均水平，创下温州近10年来新高。这一现象需要引起高度重视。 温州出现的问题不仅是一个信贷风波，而是实体经济出现了问题，而实体经济的问题不是光靠金融改革就可以解决。长期以来，温州民企走的是典型的市场经济路径，一直在体制外与政府博弈、与强大的国有经济抗争，以求在市场竞争中分得一杯羹。但30多年过去，温州民营经济地位并未有多大改变，尤其最近十年，我们看到的是国进民退。温州2011年惊动行政最高层援手救助，表面上看是高利贷问题，实际上则是民企遭遇了前所未有的生存挑战。 回归实业是温州企业家的必要选择。就一个经济体而言，如果财富的性质和源泉主要靠房地产和虚拟经济，这样的经济模式是没有根基的，最终会因为实业的萎缩而使得经济空心化，整个经济体将演化成为一个只追逐财富分配，而不是创造财富的传销化体系。温州的企业家不能丢了实业心，不能总想着短、平、快地做食利者。应克服浮躁心理，练好内功，提升经营能力，把握好扩张节奏，调整好业务结构。 温州的问题具有一定普遍性，反映了整个体制和政策的问题。如果整个体制和政策没有什么改变，温州也很难有突破性的进展。过去几十年来，温州始终是彻底市场化的区域，温州模式成为一个参照系，她给了全国中小企业最丰富的创业和成长经验。这些年，无论是