计划生育新政策问题研究.docVIP

计划生育新政策问题研究 　　摘要：随着我国社会主义现代化建设的飞速发展，各项建设事业都取得了巨大进步。自上世纪七十年代我国推行实施计划生育以来，效果明显，生育率已经完成了由高到低的转变。但生育率下降必然也会带来人口老龄化等诸多负面的影响。下面，本文结合计划生育带来的问题，简要对计划生育新政策进行分析。 关键词：计划生育；新政策；问题分析 中图分类号： DF553文献标识码：A 文章编号： 前言 自上世纪八十年代以来，计划生育作为我国的一项基本国策已经经历了三十多年，它使我国生育率已经完成了由高到低的转变，有效的控制了我国人口过快增长的速度，使得我国进入了一个稳定低生育水平的阶段，但随着时代发展和我国市场经济的快速发展，这样的政策也需要适应当前社会的发展。 1人口与计划生育形势的基本判断 1．1 人口形势已发生根本性变化 低生育水平格局早已形成，人口减速增长已近尾声。早在 20 世纪 70 年代，随着计划生育政策的推行，中国妇女生育率就出现了持续快速的下降，到 1977年时妇女总和生育率已降至 3 以下( 2． 84) ，1991 年更是降至 2 以下，低生育水平、甚至超低生育水平格局在中国早已形成。从 1988 年开始，中国人口自然增长率与年净增人口数就出现了持续下降，这标志着自此中国进入了人口减速增长阶段，2000 年时中国年净增人口已不足 1 000 万人，2006 年时又跌破 700 万人。人口预测也显示，2025 年前后中国人口将停止增长，并转而进入加速人口负增长期。低生育水平与人口减速增长已持续 20 多年的事实清楚地表明，中国人口形势已发生根本性变化，以控制人口过快增长为己任的计划生育的历史使命已然完成。 1.2民众生育意愿已根本性转变 目前，中国计划生育的主要工作对象是“70后”、“80 后”及部分“90 后”，这部分人在生命孕育之初就接受了计划生育宣传教育的洗礼，与他们父辈不同的是，现在的育龄人群都是坐在教室里、电视机和计算机前长大的一代，少生已经成为他们中绝大多数人的自觉行为，想生育多个孩子的人已经很少。民众的生育观念已经发生了根本性的变化，我们应该看到并重视、而不是一再漠视这种变化。 1.3 周边国家的生育转变及其启示 韩国、蒙古、印度、泰国、越南等周边国家的生育转变历程表明，中国在取消强制性计划生育后出现生育率大幅反弹的可能性几乎是不存在的。例如，普遍实行二孩政策的越南，经济发展水平低于中国，计划生育起步时间晚于中国，力度也远小于中国，但 2005—2010 年越南妇女的生育率也降至 1． 89 的低水平。而经济发展水平与中国相当的泰国，2005—2010 年的妇女生育率更是低至 1． 63。我们没有理由认为，在取消强制性计划生育后，中国妇女生育率经过可能的短暂反弹、在回到正常状态时会高于更替水平。我们完全有理由相信，中国人口形势不会因机构改革和取消强制性计划生育而发生根本性改变。 2 计划生育负效应 30 多年来过于严苛的计划生育政策的推行，已给中国社会经济带来负面影响，并且这种影响已显现。目前，年龄超过60岁的人口为十分之一，2030年将为四分之一，而到2050年，每三个中国人中就有一个超过60岁，专家认为，即使中国的经济仍能保持目前的增长势头，到那时也难以养活这么多老年人，中国人老得比富得快。以人口老龄化的快速发展来看，若不能及时调整计划生育政策，适当提高生育水平，人口老龄化必然会以更快的速度发展，未来劳动力短缺和老年人照料问题必将成为经济社会发展的重要障碍。任何一项社会政策，都是针对特定时期的具体情况作出的抉择，都不可能一成不变。计划生育政策亦不例外。党的十八大报告在谈到人口问题时提出：“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”相比十七大报告的表述中“稳定低生育水平”，增加了“逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。这表明我国今后将完善人口计生政策。另外中国8%的少数民族不受计划生育政策的限制。因此，很多中国人并不认为中国的计划生育政策获得了预期的效果。男女比例失调也是计划生育政策造成的大问题。北京人口发展研究中心的刘宏源指出，由于中国人传统上喜欢男孩儿，许多孕妇将女胎流产。目前男女婴的比例是 120：100。10年以后，男性公民将多出五到六千万。这将给社会造成很大的隐患。 同时，计划生育政策间接影响到未来人口年龄结构的变化。如果在总和生育率大约为1.6的基础上进行预测的话，如果政策调整后允许一对夫妇生育2个孩子，就相当于增加五分之一的生育数量。按照国家统计局提供的每年生育数量1600万人左右计算，增加1/5的生育数量，就会使生育数量增加320万人左右，每年生育数量会超过190