破解林权抵押贷款难题的调查与思考——基于对吉林省白山市林权抵押贷款融资情况的调查.pdfVIP

Regional Characteristics 区域特色 破解林权抵押贷款难题的调查与思考 ——基于对吉林省白山市林权抵押贷款融资情况的调查 王晓忠　徐大伟　 （中国人民银行白山市中心支行，吉林白山 134300） 摘 要：近年来，中央连续多次以一号文件形式提出全面深化林业改革，2015年一号文件更是将健全完善农村集体产 权制度和农村土地制度，创新发展农村金融体制作为全年工作重点。在国家大力推进林业改革政策的引领下，如何做 好林权抵押贷款工作，盘活森林资源资产，是金融服务“三农”工作的重中之重。但通过调查了解到：办理林权证难 度大；配套政策不到位；评估力量薄弱；风险保障机制缺乏；抵押物变现风险大；缺少林权流转平台等多方面的现实 难题制约了林权抵押贷款的开办 。 关键词：林权抵押贷款；融资；林权流转 中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1009 - 3109（2015）04-0053-03 在现实中许多林地都存在重复交叉问题，一块林地 一、林权抵押贷款现状 的确权，有时需要与森工集团、地方林业局、村委 从白山市目前情况来看，全市林地面积2428 会、个人等多部门核准确认后才可办证。 万亩，可办证林地面积918万亩，目前已办证222 （二）配套政策不到位 万亩，融资额为1.99亿元，不良贷款余额为4036万 一方面农村金融机构未落实相关政策。人民 元。体现为两低一高：一是办证率低，已办证林地 银行、财政部等部门曾出台《关于做好集体林权制 面积仅占可办证林地的24.2%，林权抵押贷款业务 度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》要求 的发展空间广阔；二是融资率低。按照已办证林地 金融机构积极做好林业发展的金融服务工作和财政 保守估算可融资规模达到12亿元，目前贷款额是可 贴息政策，但该指导意见要求的财政贴息政策及低 融资额的16.58%，且只有五家金融机构开办了该 利率、一站式服务等政策尚未落实；另一方面地方 业务；三是不良率高，不良贷款率为20.23%，高 政府未执行财政补贴政策。根据有关规定，要对造 出全市平均水平10个百分点。 林、抚育、保护、管理，对森林防火、病虫害防 治、林木良种，对森林抚育、珍贵树种及大径材培 二、制约林权抵押贷款办理的主要因素 育实施补贴政策，但我市未建立配套补贴制度。另 （一）办理林权证难度大 外，各级政府并未将林区交通、供水、供电、通信 林权证的办理过程主要为测量、确权、发 等基础建设优先纳入有关部门的建设规划，并享受 证。在此过程中，较为突出的问题一是林业服务部 国家扶持政策。 门的大部分林业站都地处偏远、信息闭塞的农村， （三）评估力量薄弱 软件、硬件都不能满足办证需求，而且大多数工作 按照《森林资源资产评估管理暂行规定》要 人员年龄老化、工资低，而测量林地的过程艰苦， 求，可委托财政部门颁发资产评估资格的机构或者 加之林权证的办理进度没有强制性要求，导致办证 由林业部门管理的具有丙级资质的森林资源调查规 率低。二是林地权属存有争议，不能办证。按规定 划设计、林业科研教学等