第九章 领导监督.ppt

第九章 领导监督 教学要点： 领导监督的类型和特征 领导监督的原则和方法 领导监督的机制 行政领导监督的改革 第九章 领导监督 一、领导监督的含义 （一）广义领导监督 领导者通过一定的领导组织和领导手段实现领导者与被领导者、领导者与组织、组织与组织之间的相互监察与督促，以保证领导职能的正确贯彻执行，最终实现领导目标的一种职能活动。其目的是为了使领导机关及其人员的领导活动合法、合理，防止滥用职权，从而保证领导机关正常地履行职责，提高领导绩效。 （二）狭义领导监督 组织系统内部领导者对下属（上级对下级）以及组织内部专设的机构对领导机关及其人员的监督活动。 本章所谈的领导监督，指的是广义的领导监督。它是指各种监督主体对领导机关及其组织人员行使权力、履行职责的情况所进行的监察与督导活动。(监督领导) 第九章 领导监督 二、领导监督的特征 （一）强制性和外在性 外在性：由于组织的自利性和人的局限性，监督主要是异体监督。自身对自身的监督常常是非常困难的，监督的主体和客体不能够两位一体，不能够让领导监督的主体依附于或受制于领导监督的客体 （二）社会性和群众性 接受社会、广大人民群众的评价和监督 （三）公开性和评价性 监督公开置于人民群众下，监督结果必须对领导者及其行为起评价作用 第九章 领导监督 三、领导监督的类型 （一）按时间顺序分：事前监督、事中监督和事后监督 （二）按涉及范围分：一般监督和专门监督 （三）按组织形式分：国家监督（国家各级立法机关、国家各级司法机关、国家各级行政机关）、社会监督（社会团体和组织、舆论机关）、政党监督（执政党、参政党） （四）按监督系统的相互关系分：外部监督和内部监督 第九章 领导监督 四、领导监督的原则 （一）依法监督原则 要求以相关国家宪法、法律和法规作为领导监督的最高原则，一切监督行为都必须在法律的范围内进行。 （二）平等监督原则 任何人不得享有特权或不受监督。 （三）层级监督原则 在领导监督检查中按纵向分为若干层次，每一个下级层次都对上一层次负责，上一级的行政机关就是下一级行政机关的监督主体。 第九章 领导监督 五、领导监督的方法 （一）统计分析监督法 （二）专门问题调查法 （三）现场监督法 六、领导监督的程序 （一）制订监督计划 （二）实施监督检查 （三）采取措施纠偏 （四）监督结果反馈 第九章 领导监督 七、领导监督的机制 （一）领导监督机制的含义 领导监督机制就是指领导监督的结构、功能及其相互关系。我们可以把监督机制分为三种类型：一种是有约束，无动力型：一种是有动力，无约束型；一种是有动力，有约束型。 后一种就是人们通常所说的健全的有效的监督机制，即是人们所追求的理想的领导监督机制。 （二）领导监督机制的内容 1、监督机构 2、监督制度 3、监督形式 4、监督行为 第九章 领导监督 （三）领导监督机制的作用 1、有利于领导体制的完善 2、有利于纠正领导行为的偏差 3、有利于提高领导者的素质 （四）领导监督机制的完善 1、强化监督意识 2、扩大监督主体的权力 3、保证监督机构的相对独立性 1 陈良宇案:严惩腐败彰显决心 2008年4月11日，中共中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇被天津市第二中级法院以受贿罪、滥用职权罪判处有期徒刑十八年。法院一审判决认定陈良宇的犯罪事实为:1988年至2006年，陈良宇利用职务之便受贿239万余元;2002年至2003年，陈良宇滥用职权给国家造成直接经济损失3亿余元;2004年，陈良宇违反规定，帮助某公司从上海市劳动和社会保障局融资，致使10亿元社会保险基金被违规动用而置于巨大的风险之中。 ????舆论认为，陈良宇被依法惩处，体现了中央加强党风廉政建设、坚决惩治腐败的坚强决心和鲜明态度，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，就决不姑息手软。 ?2 刘志华案:情妇现象又一例证 ???2008年10月18日，河北省衡水市中级法院对北京市原副市长刘志华受贿案作出一审判决，认定刘志华犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行。 ????法院经审理认定，1999年至2006年间，刘志华利用担任北京市副市长、中关村科技园管委会主任等职务上的便利，为他人谋取资产置换、土地开发、职务晋升、银行借贷等方面的利益，单独或者伙同情妇王建瑞，索取或者非法收受北京中融物产有限责任公司等10个单位和个人的财物共计折合人民币696.59万元。刘志华受贿的财物大部分是通过情妇王建瑞收取的。? 3 庞家钰案:“裸体做官”典型样本 ? 20