从失业本质探讨青年就业促进政策的有效性-财团法人中华文化社会.pdfVIP

企业社会工作服务的新模式-工业园区服务 從失業本質探討青年就業促進政策的有效性 張家春 中國文化大學勞工關係學系副教授 摘要 已開發國家青年失業率相對於整體失業率多呈倍數以上，使得青年失業成 為各國就業政策的主要課題。資料顯示僱用保護立法無法有效改善青年失業的 窘境，教育成為青年躲避失業的避風港，然而，資料顯示越來越多的高教人口 並沒有相對的降低失業率，這樣的結果使得政府政策陷入困境，本研究從經濟 成長對應的青年失業結構變遷及各年齡層失業週期的相對變化，部門別的青年 就業結構及教育結構別的就業結構探討青年就業促進政策的有效性。 105 2016 年兩岸社會福利研討會 壹、前言 國際勞工組織發表報告指出世界經濟危機對青年失業率的影響較成年人更 為明顯，世界各國時下青年由學校步入社會之銜接都面臨同樣的問題，也就是 青年就業市場的回升都更為緩慢。該報告強調促進青年就業的重要性，點出在 全球化及國際金融風暴的衝擊下，勞動市場急遽變化，全球景氣受金融風暴影 響，新興國家金融市場劇挫，資產縮水，購買力減低，生活水準下降，需求減 弱，全球貿易呈現循環性萎縮。高學歷白領階級意外失業，休無薪假，成為新 的失業型態，金融及高科技產業，薪資越高，職級越高，越是裁員的對象，在 經濟不景氣中，青年的工作機會及工時最容易受到上述衝擊的影響。 2015 年，國際勞工組織的報告顯示，關於青年的就業情形變化有四個主要 的趨勢：一、青年的勞動市場參與率持續的降低，同時，教育註冊人數卻持續 增加。根據1991 到2014 年的比較活躍（在職或失業尋職中）的青年不論是就業 或失業，青年的總數占整體青年人口的比例下降11.6% ，從59%下降到47.3% ， 顯示青年的活躍性下降，不工作不找工作的青年人數增加。而同一時期的成年 人的勞動力參與率卻僅僅下降一個百分點。兩相對照，顯得青年退卻出勞動市 場的情形明顯；二、根據全球的統計，年輕人受雇人數相對於總體人口的比例， 所謂的EPR （youth employment-to-population ratio ）在2007 年到2014 年之間， 由 43.9%下降到 41.2% ，也就是下降了2.7% 。這個下降比率可以密切的關聯到 教育註冊人數的增加。三、由於各政府的政策的促進，青年就業率在2007 年到 2010 年之間，有著快速的增加，由2007 年金融海嘯發生時，原本的 11.7%向上 提升，但是到了2012 到2014 年之間則僅僅從 13%增加到13.1% ，對比下的增幅 並不算多。在青年失業危機高峰期的2009 年，全球有7 千6 百60 萬青年失業 ， 到2014 年，估計還是有7 千3 百30 萬的青年失業。政府的政策力道顯然弱化。 四、青年失業率相較於成年人失業率的倍數在2014 年還是有2.9 倍，從1995 年 至今，青年失業率一直是成年失業率的三倍左右，青年與成年人失業倍數一直 介於2.7 到2.9 之間，顯示呈現僵固情形。 在全世界有 12 億 15 到 24 歲的青年人口，約占 17%的世界人口，其中有 87%是在開發中國家。為什麼定義到 24 歲呢？是因為大體專業養成的教育年限 106 企业社会工作服务的新模式-工业园区服务 是到了24 歲大學畢業為止。而事實上，這樣年齡的定義，不僅僅影響的所謂失 業的統計，同時也對於政策目標的制定產生了決定性的影響。主要的論點有以 下兩點： 第一是當我們定義青年為 15~24 歲年紀，事實上並不是非常明確的反應各 國青年就業需求，因為文化背景的不同，全世界各個國家對於青少年以及成年 人之間的界定，在不同的社會背景之下，是有不一樣的年齡級距；其次是對於 15~24 歲的年齡定義，這樣的失業定義，必須要配合尋找工作意願，有意願找 工作而沒有工作的時候才是定義中的失業，但是那些根本沒有意願找工作，甚 至是在一些國家文化背景下的婦女是沒有意願找工作的，這些人就被排除在這 青年失業統計之外