联合国彻底改革方案.docVIP

第一部分 否决权改革 一、取消否决权是人类社会发展的必然结果 1、否决权改革的趋势 联合国创建初期它的主要任务是：一方面致力于医治战争创伤，解决战后国际和平与安全问题；另一方面致力于支持和催动非殖民地化进程问题。否决权制度适应了第二次世界大战结束之际，大国之间存在着即矛盾又合作的复杂情况，使得联合国有效地制止法西斯残余势力再起，五大国合作共同履行维持世界和平与安全的业务，这在当时是有必要存在的。 今天，这两个任务已基本完成，当今联合国面临的新问题主要是经济发展全球化、地区动乱和局部冲突、违禁武器、环境保护问题、联合国改革、国权的发展，上述变化使联合国面临一个新的挑战。 现在，人们期待联合国按其宪章宗旨和原则为实现一个持久和平、共同繁荣的世界作出更大的贡献。要实现这个目标，联合国必须进行国权的改革，国权的改革是今后几十年至几百年的改革总路线。目前，国权的改革首先必须是安理会否决权的改革。 随着社会向前发展，联合国成员国的国权、民主意识也会向前发展，因此，人们对联合国改革的要求会愈来愈强烈。今后，呼吁联合国改革的声音会愈来愈大，所以，应当引起国际社会和人们的高度重视。 主权是指国家的权利。国权与主权不同，是指国家与国家之间的权利。主权主要是指：领土完整、不受侵犯；政治制度、外交、战争权、国防、等等方面有完全自主的权利。国权不同，是现代社会出现的权利，主要是指：国家不分大小、强弱一律平等；小国也有生存权；战争出现合法与非法之分；国家在国际事务的权利与义务。今后，国权的发展必须削弱主权，例如国家没有战争权，只有自卫权，国与国之间的争端全部由国际法庭解决；攻击性武器、核武器、生化武器的限制，发展为国际全体化；等等。2、否决权的弊端 早在1945年4—6月的旧金山会议上，有几十个国家对否决权进行了猛烈的抨击，它们认为“否决权实际上等于把整个世界交给一个大国集团称霸”。纵观安理会否决权的历史，一些大国滥用否决权，阻碍了安理会职能的公正行使。二战结束后，美苏两国先是冷战对峙，后是互相争夺世界霸权，对对方提出的议案动辄使用否决权，使很多公正的议案无法通过执行。 即使是世界由两极向多极分化的今日，常任理事国也很难就某一国际争端达成一致意见。 否决权成为某些大国推行霸权主义、实行强权政治的工具。美国国际法学家萨拉丘茲曾说过：“最强的国家愿意给联合国多少权力，联合国才有多少权力”。 否决权违反了国际法的平等原则，国家不分大小、强弱一律平等是国际法的基本原则。在三十一届联合国大会上，马里代表在辩论中就指出，联合国给予五大国“过分的权力，不再是合理的，不再与当前的现实相适应”，他说“一个否决权能够抵销安理会理事会其它十四个理事会国的可诀票，是违反民主平等的原则”。 取消否决权的难度 《联合国宪章》第108条规定，宪章修正案须“经大会会员国三分之二表决，并由联合国会员国三分之二、包括安理会全体常任理事国依其宪法程序批准后，对联合国所有国发生效力”。这就是说，五大国在修改宪章，取消否决权的问题上也有否决权。 五大国拥有否决权是它们区别于其它国家的特权，也是提高其国际地位和进行国际斗争的砝码，五大国当然不愿放弃这个权力。 目前，安理会就取消否决权达成协议是不可能的，没有达成协议，宪章修改案即使得到联合国会员国的广泛支持，也不会发生效力。 美国是极力反对取消否决权的。否决权是美国实现“美国统治下的和平世界”所必需的工具和手段，它不轻言放弃。就算其它四大国愿意取消否决权，美国也绝不会同意。俄罗斯国际地位下降，否决权便成为制约和限制美国的工具，俄罗斯在取消否决权的问题上不会投赞成票。 所以“既然大国丝毫不想放弃它的特权，从表面上看，取消否决权好像是不可能的”，但是，实际上并非如此。 纵观与否决权类似的特权 纵观人类社会发展的政治历史，国王或皇帝拥有类似于一票否决权的特权，任何对其不利的提议方案和改革方案，国王或皇帝一个人就可以否决所有国民的任何的提案或修正案。早在一千多年前的中国，拥有类似于一票否决权的唐朝皇帝，他能够认识到自己的特权如同“水可载舟，水也可覆舟”的道理。他所说的“水”是指没有特权的多数人，他所说的“舟”是指有特权的少数人。 根据这位中国古人高智商的道理，说明了水和舟是对立存在的，不是单独存在的。也就是说没有水就没有舟，没有水的地方舟就没有必要存在，舟就会自然消失。根据上述的这个道理，没有否决权的国家集体退出联合国，有否决权的国家其否决权就没有必要存在，否决权就会自然消失。所以