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连云港市节水型社会建设实践和探索 　　摘要：节水型社会建设应以制度建设为核心，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，以经济调节为手段，高效利用、合理配置、有效保护水资源，发展自律式节水模式，确保水资源的持续利用对社会经济发展提供永续动力。 关键词：节水型社会;水权;水资源管理;连云港市 Abstract: the construction of water-saving society should take the system construction as the core, to establish water rights, water market theory as the foundation of water resources management system, the economic regulation means, efficient utilization, reasonable configuration, the effective protection of water resources, develop water-saving mode, to ensure the sustainable utilization of water resources for the social and economic development to provide sustainable power. Keywords: water-saving society; water rights; water resources management; Lianyungang City 中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 1 连云港市水资源特征 连云港市位于淮河流域沂沭泗水系的最下游，新沂河、新沭河从市内东流入海，是著名的“洪水走廊”。同时，连云港市还处于南北气候及陆海气候过渡地区。特殊的地理位置和气候特性，决定了水资源状况呈现出“三多、三少”的显著特征： 过境客水多本地水量少;污染水体多优质水源少;汛期水量多非汛期水量少。客观综合评价连云港市水资源状况，省市水利部门的定位是“兼具水源型和水质型缺水城市，缺水矛盾异常突出”。按照连云港全市工农业生产生活年需用水量22亿立方米相比，本地水资源供需缺口为50%，主要依靠外来水解决，年引用外水约11亿立方米，其中通过蔷薇河引用江淮水量多年平均为8.61亿立方米。缺水对连云港市国民经济社会造成的经济损失是巨大的。 2连云港市节水型社会建设的必要性 2.1从水资源条件来看，必须建设节水型社会 连云港市水资源严重不足，只有全国平均水平的1/6，而且存在时空分布不均等问题；但过境水资源丰沛，随着经济社会的发展，加大了入河排污量，水质状况不容乐观，且河道内、外的生态用水需求将不断增大，使得过境水利用可靠程度面临较大的不确定性。按照国家要求摒弃依靠资源高消耗实现经济增长的发展路径，转向节约型发展模式。连云港必须解决工业化、城市化进程中的水问题，厉行节约用水，提高供水能力，协调本地水、过境水的开发利用，是缓解水资源供给压力，保障水资源有效供给的必由之路。 2.2从可持续发展来看，必须建设节水型社会 水资源是经济社会发展所必需的战略性的经济资源。据测算，到2012年连云港全市总人口（常住人口）将达到470万人，地区生产总值（GDP）显著增长，在外延式发展情况下，需水将比现状增加1/2。如果不提高用水效率，一味增加水资源消耗总量显然是流域水资源管理所不能允许的。解决这一问题，最直接、最有效的措施，就是全面推进节水型社会建设，统筹生活、生产、生态用水需求，用最少的耗水发挥最大的经济、社会和生态效益，在水资源和水生态环境的承载能力范围之内合理利用水资源、有效控制废污水排放，实现水资源的良性循环和永续利用。 2.3从保护生态环境来看，必须建设节水型社会 水是基础性的自然资源，水资源与其它自然资源和生态环境之间存在着相互联系、相互影响的复杂关系，是生态环境的重要控制性因素。连云港地区河湖众多，贯通性好，一条（个）河（湖）的严重污染往往波及到一个水系的水生态环境，一个点源的严重污染常常影响到一个地区的水资源质量。排放的工业废水量及城市生活污水，还有大量的农业面源污染。现实情况表明，大量水污染物的直接或间接排放，已经明显超出水生态环境的承载能力，破坏了水资源自然循环的生态条件，导致连云港市水资源、水环境问题日益突出。迫切需要大力开展节水防污型社会建设。 2.4从建设和谐连云港来看，必须建设节水型社会 节水减排和有效控制污水排放，可以提高水环境的