黄亚平—城镇化与区域规划.docVIP

城镇化与区域规划 华中科技大学建筑与城市规划学院教授二、“十一五”以来我国城镇化的新背景 （一）城镇化成为国家关注的核心战略之一 1、“十一五”规划中对城镇化的关注 ·国家在“十一五”规划（2006-2010），首次明确系统地研究城镇化问题，并从城乡统筹、布局、政策、管理等多角度阐述 ·2007年党的17大指出，“推动区域协调发展，优化国土开发格局……推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，支持东部地区率先发展。……走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”。 ·2008年底爆发国际金融危机后，中央把“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平”看作是“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”的重要举措。 ·目前，国务院正在组织10多个部门，编制未来10年的城镇化发展规划。 2、“十二五”规划中对城镇化的描述 ·构建城市化战略布局：构建以陆桥通道、长江通道为两横，以沿海、京哈京广、包昆为三纵，轴线上城市群为依托、其他城市化地区和城市为组成部分的城市化战略格局。 ·稳步推进农业转移人口转为城镇居民：把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民；对暂不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。 ·增强城镇综合承载能力：科学编制城市规划，合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，防止特大城市面积过度扩张，统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升基础设施水平。 （二）区域协调发展得到空前重视 1、“十一五”以来，国家出台了20多个与区域发展相关的规划和政策性文件 ·地方政府也普遍重视区域的协调发展，尤其重视省会城市及其周边地区的一体化建设和发展，使其成为带动省域经济发展的主要载体。 ·专门出台珠江三角洲、长江三角洲区域发展规划，充分反映国家对先发区域引领转型发展、体现国家核心利益、充分参与国际竞争的迫切要求。 ·批复辽宁沿海、江苏沿海、北部湾、海峡西岸、山东黄河三角洲等经济区规划，标志着国家东南沿海开发开放向纵深挺进。 ·成渝、武汉、长株潭、皖江经济带、天山北坡、关中-天水经济区等以各种名义进入国家战略，标志着国家对中西部发展条件较好地区的殷切期望。 ·鄱阳湖生态经济区、甘肃循环经济总体规划、柴达木循环经济试验区总体规划、海南国际旅游岛规划、山西资源型经济转型发展区等相继获得审批，标志着特殊类型地区走特色发展道路的“实验重任”。 ·相继出台吉林图门江流域、云南、新疆、西藏、内蒙古等边疆省份的开发开放和振兴战略，体现随着国家经济实力增强和国际影响力的提高，开始主动构筑更加均衡的国土发展格局，高度关注周边地区的地缘和政治安全。 2、地方政府也出现区域规划热 ·城镇群规划是各省规划的热点，如内蒙古组织编制呼包鄂城镇群规划、宁夏组织编制沿黄城镇带规划、云南组织编制滇中城镇群规划等。 ·一体化和同城化规划也是地方政府规划的重点，如广（州）佛（山）、厦（门）漳（州）等在构筑“无障碍”的组合城市，郑（州）汴（开封），沈（阳）抚（顺），合（肥）淮（南）等在编制一体化规划等。 （三）城乡关系进入历史新阶段 1、中央对城乡统筹协调发展问题高度重视 ·近8年，中央1号文件均指向解决“三农”问题，要求积极引导土地出让收益、金融、财政向农村倾斜，要求加快建立城乡全覆盖的公共就业服务体系、教育卫生文化服务网络、社会保障体系。 ·2004年：坚持“多予，少取，放活”，促进农民增收。 ·2005年：加强农村工作，提高农业综合生产能力。 ·2006年：提出推动社会主义新农村建设。 ·2007年：突出发展现代农业在新农村建设中的地位和作用。 ·2008年：切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收。 ·2009年：以农业稳定发展促进农民持续增收。 ·2010年：加大城乡统筹发展力度，夯实农业农村发展。 ·2011年：加快水利改革，完善城乡水利基础设施建设。 2、县域经济不断活跃，县城的聚集能力增强 ·随着部分省份大力推广实施省直管县、强县扩权改革，县域经济发展活力增强，县城基础设施和公共设施水平显著改善。 ·2009年，我国县城与建制镇的城镇人口为1.93亿，占当年城镇人口的30%左右；其中，县城人口占全国城镇人口的19.7%，比2005年高出1.87个百分点 ·广大中西部地区普遍出现了优质教育、医疗等资源向县城集中的趋势，带动了县城人口规模的扩大和县域经济的繁荣，以县城为主的小城镇成为农民返乡创业和农村富余劳动力进城的重要载体。 3、城乡联系更加紧密，城乡关系进入新阶段 · 广大乡村地区已成为现代化、城镇化不可或缺的重要功能地域，各地农村因地制宜，注重特色，城乡关系出现新动向。 · 新生代农民工市民化意向程度提高，由“城乡双向流动”转向“融入城市”，由“寻求谋生”转向“追求平等” ，对城乡关系带来深刻影