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高等院校会计管理问题探究 　　[摘要]随着市场经济的日益发展，高等教育改革使高校获得了更多的办学自主权，随着高校招生规模和基建规模的扩大，高校资金使用规模不断地扩大，由此带来的财务风险不断增大。目前，高校会计管理中存在资产所有者缺位，监管机制不健全，固定资产管理不严，财务状况总体失衡等问题。应加强会计基础工作、明确所有者地位，加强固定资产管理和财务风险防范，建立健全内部控制和会计监督体系。 [关键词]高等院校； 会计管理；内部控制；财务风险 [中图分类号][文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）01-00-02 一、引言 财政部在《会计改革与发展“十二五”规划纲要》中提出要大力推进政府及非营利组织会计改革，不断提高财政科学化精细化管理水平。根据推进事业单位改革及发展的需要，全面推进事业单位会计改革。目前我国高等院校的会计管理制度逐渐完善和规范，工作重点实现从组织资金到管理资金的转换。但受体制机制和人们思想观念等方面因素制约，一些高校在人员管理、内部控制、预算管理以及资产管理和监督等方面还存在一些亟待解决的问题，为了进一步完善高等院校各项管理制度，促进其健康快速发展，应正视目前会计管理工作中存在的一些问题，采取有效措施提高高校会计管理水平，规避财务风险，促进我国高等教育的健康发展。 二、高等院校会计管理中存在的问题 （一）资产“所有者缺位”，监管机制不健全 现阶段，中央或地方的财政部门是我国各高等院校资金的主要提供者，所以高等院校净资产的最终拥有者为国家，国家既不像企业所有者一样要求分享其经济利益，也不像债权人一样要求偿还其所提供的所有资产。国家对高等院校进行投资，并充分下放资金使用权和资产的经营、管理权，也不对其进行财务管理。现阶段，我国高等院校在积极争取国家财政投入的同时，却尚未在提高资金使用 效益和财务管理方面形成一套系统、有效的管理体制。作为所有者高等院校常常疏于对资金的使用管理，也缺乏对资金的有效控制和监督，进而造成资产所有者缺位，并滋生了大量腐败现象。 （二）固定资产管理不严格，缺乏有效的管理约束机制 目前，高等院校在固定资产管理方面存在固定资产计价方式、核算方法不规范，购置以及使用固定资产的过程中，管理和约束机制不健全等问题，经常出现固定资产账实不符，设备采购权限分散，资产保值增值一是差等现象发生。 （三）财务风险意识淡薄，财务状况总体失衡 随着高等教育改革的不断深入，高等院校逐步成为法人实体，开始拥有越来越多的自主权，但在筹集、调配及合理运用资金等方面并未充分行使该项权利。目前，不少高等院校的管理者仍受到计划经济体制的影响，缺乏资金成本观念和财务风险意识，领导者过分看重工作业绩而忽视经济责任，决策时不能全面考虑学校的资金承受能力，脱离实际，盲目追求发展，资金运用缺乏合理性，导致学校综合财力入不敷出。高等院校的财务支出首先要满足教学、科研等各项经费开支的需要，其他日常性支出项目应当进行严格的控制，如果日常性支出项目过多过乱，则分散了本就有限的资金，不能有效保障重点项目经费开支。对“开源”重视不够、对“节流”控制不力，从而导致财务状况总体失衡的风险发生。 （四）内部控制制度执行不力，会计监督制度落实不到位 目前，内部控制作为财务管理工作的一项重要工作并未引起高等院校的足够重视，部分高等院校即使根据相关规定制定了较为健全的内部控制制度，但存在执行不力，监督不到位的问题。随着高校资金流量增大、财务收支业务和管理任务倍增，学校财务会计行为失控现象与日俱增，大多是由于内部控制制度缺失和执行不力引起的，这会给学校造成声誉和经济上的双重损失。一些高等院校的内部会计监督体系形同虚设，得不到有效落实。高等院校往往只重视固定资产采购，验收、使用监管和报废清缴等环节管理不严，同时还存在科研经费报销审核不严格的问题。 三、高等院校会计管理问题的成因分析 （一）高等院校存在会计管理问题的外部原因 国际金融危机的爆发对我国的各个行业均产生了不同程度的影响，使其财务压力倍增，高等院校也未能幸免。主要体现在教育经费减少、学术会议交流基金资助机会减少、毕业生就业机会减少等方面，其中对“高校资金来源”的冲击是最直接的。主要是由于：一方面，受国际金融危机影响，政府税收减少，用于教育的拨款也随之缩减。在国家财政性教育投入上，目前世界平均水平为7%左右，其中发达国家达到 9%左右，发展中国家也达到 4.1%，而我国尚不足4%；另一方面，受国际大环境影响，企业利润下降，社会各界对高校的资助也大规模减少。高等院校面对巨大的财务压力，如何在后危机时代，将有限的资金充分合理地加以利用，提高资金利用率，形成高效的运行机制来确保高等院校教育改革发展战