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关于基本养老保险实行全国统筹基本思索 　　摘 要：本文通过对养老保险统筹层次的现状进行分析和阐述，从实现全国统筹从而更好地实现社会保障公平的角度对基本养老保险实行全国统筹所面临和需要解决的问题展开基本思考，提出了几点建议和意见。 关键词：社会保险；养老保险；全国统筹 2010年12月28日全国人大正式审议通过的《中华人民共和国社会保险法》第六十四条规定：“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定”。由此可从一定程度反映出养老保险等社会保险的全国统筹之路仍存在一些亟待解决的障碍与问题。本文通过对基本养老保险的现状与问题进行基本的分析从而提出几点关于本问题的思考。 一、我国基本养老保险统筹层次的现状 自1984年我国开始实行退休费（养老保险）社会统筹以来，养老保险统筹覆盖面逐渐扩大，统筹办法日益完善，统筹层次也在逐步提高。2005年国务院明确提出加快提高统筹层次，在完善市级统筹的基础上，实现省级统筹，2007年劳动和社会保障部出台了企业职工基本养老保险省级统筹标准，对基本养老保险在制度，缴费、待遇、基金使用、基金预算、业务规程上都作了统一规定。到2009年底，全国所有的省级行政区都制定了各自的省级统筹办法。 目前基本养老保险全国虽已实现省级统筹，但总体上只是在全省（直辖市、自治区）范围内实现了基本制度、缴费基数和比例、计发办法的统一，而在基金收支财务管理体制、经办机构管理体制两大方面各省（直辖市、自治区）所采取的体制和办法各不相同。在基金收支财务管理体制上有的采取统收统支模式，有的采取预算管理、两级调剂模式，有的采取差额结算模式，在同一模式中又有某些差异。如福建省基本养老保险实行省级统筹既采取统收统支模式，又采取预算管理模式，同时对征收不足的部分采取由地方财政负担的基金管理模式。在经办机构管理体制上有的实行省、市、县垂直管理模式，有的实行属地管理模式，有的省市间实行属地管理、市县垂直管理模式，如福建省总体来说实行属地管理模式，但莆田实行市、县间市县垂直管理模式。 基本养老保险实行省级统筹，在本省内实现基本养老保险制度的统一，对本省内的基本养老保险基金余缺进行调剂，解决省内基本养老保险基金结余与不足并存的局面，是基本养老保险制度的一大进步。然而，省级统筹意味着把全国基本养老保险统筹区域划分成至少31块以上。由于各统筹区域间的经济发展水平、人口结构、基本养老保险制度的覆盖范围、基本养老保险基金的替代水平、基金的结余状况和收缴到位程度等不同，以及养老保险省级统筹现状，加之各统筹区域的利己主义行为，会出现直接影响着劳动力自由流动，阻碍着全国劳动力统一市场的形成。同时，因基金不能统收统支而导致部分地区养老保险基金结余和部分地区养老保险财政补助增加同时并存的状况，损害了基本养老保险制度的健康、持续发展。 虽然基本养老保险省级统筹可以解决本省内管理的统一和人员流动问题，但随着市场经济的发展和国家区域合作的加强，劳动力跨省区的流动会越来越多，省级统筹已经不能解决基本养老保险省区之间的协调与整个国家基本养老保险制度的可持续发展问题。而且基本养老保险省级统筹仍然是统筹单位内各自为政，基金分割，社会共济和抗风险功能削弱，统筹单位间形成无法联接、协调的格局。我们的目标是基本养老保险的全国统筹。 二、实现全国统筹从而更好地实现社会保障公平 改革开放30多年来，我国社会保障制度取得了长足的发展，特别是作为社会保障制度核心的养老保险制度改革取得了巨大成就。然而，我国社会保障制度的成就与问题同在。改革所取得的这些成果并没有彻底解决我国当前养老保险制度的问题。 目前的养老保险制度呈现“有与无”、“多与少”和“稳与变”的“乱象”格局，即某些人群有养老保险，有些人则无；有些人所享有的养老保险待遇水平相对较高（如个别“有条件的企业”实行了企业年金），而有些人则相对较低；有些人的养老保险是缴费确定型（如城镇职工），而有些人则实行的是收益确定型（如公务员）。这一现象，不仅有失社会保障的公平理念，而且导致在现实的操作中，不同养老保险管理系统内部及系统之间记账、转移接续的困难与混乱。另外，城镇职工公共养老保险制度中的“统账结合”，也必然导致养老保险“欠账”与“乱账”：社会统筹基金除需支付基础养老金外，还要支付“老人”的全部养老金和“中人”的过渡性养老金，社会统筹基金缺口巨大，个人账户仅成为一种记账手段。 我国城镇职工养老保险制度的建立是在我国分税制改革的过程中完成的。由于我国改革开放的梯度特征和东中西经济差距的客观存在，不同地区在推进养老保险制度改革中依据自身的经济条件选择了不同的制度模式和养老保险待遇标准，即便是在同一省市内的不同县区，养老保险的制度模式和待