关于我国房屋安全管理现状研究和建议探析.docVIP

关于我国房屋安全管理现状研究和建议探析 　　摘要：房屋安全管理是政府赋予房产行政主管部门的一项职责，做好此项工作，杜绝房屋在使用过程中发生安全事故，对保护人民生命财产安全、维护社会和谐、促进经济发展具有重要的作用。 关键词：房屋安全；管路现状；建议 中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号： 引言 房屋安全是生产、经营、居住、学习、娱乐活动安全的基本保证。如果对房屋质量安全管理不善,一旦发生安全事故,不仅给业主及其他人群造成重大经济损失,而且给国家和社会造成恶劣的影响。房屋安全使用已不仅是珍惜个人生命财产安全的问题,实际上已成为极其重要的社会公共安全问题。 一、房屋安全管理现状分析 近年来，随着房屋产权多元化和房屋租赁的活跃，房屋使用安全隐患日益凸现，擅自改变房屋使用功能、盲目改建加层增大房屋荷载、装饰中擅自拆改房屋主体结构的行为时有发生，严重影响了房屋的整体性、结构安全性、抗震性和耐久性，直接威胁人民群众的生命和财产安全。据统计，我国每年因房屋质量安全事故所造成的损失达到数十亿元人民币。由于种种原因，我国各地房屋质量安全事故屡有发生，房屋质量安全形势非常严峻。 1、我国房屋安全管理立法现状 我国现行《建设工程安全生产管理条例》和安全生产管理方面的法规，大部分是针对在建建筑工程施工安全管理，很少涉及既有房屋的安全管理。我国关于建筑物竣工交付投入使用后的安全管理法律法规仅是1998年3月1日施行的《建筑法》和2007年10月1日施行的《物权法》的部分章节。建设部于2004年7月20日修正的《城市危险房屋管理规定》对鉴定为危险房屋的管理和治理进行了规定，但对于房屋使用过程中的管理与维护则仍未提及。全国部分地方政府陆续颁布实施了地方性法规，专门就房屋使用安全做出了适合本地实际情况的法规、规章。随着我国法制建设和依法治国理念的深入，房屋使用安全管理领域迫切需要一部全国层面上的法律，例如《房屋安全管理法》或《房屋安全管理条例》来指导、规范全国各地的房屋使用安全管理。 2、房屋使用安全观念淡漠 长期以来，建设领域存在“重建设、轻管理”的现象。重建设，无可厚非，只有建造符合各项建筑标准、规范要求的建（构）筑物，房屋的后期使用安全才有可靠的前提和基础。但是应该清醒地看到，房屋的建造过程，只有短短的二三年时间，而使用时间则长达五六十年甚至数百年，因此，房屋使用过程中的安全管理更为重要。当前对于社会公共安全重要组成部分之一的房屋使用安全，我国各级政府和行政主管部门重视程度不足。许多地区，尤其是西部地区，除省会城市外，大部分地市级城市没有相关法规。目前房屋产权人或者使用者，为了满足使用要求，盲目乱拆乱建或者私自改变使用用途，留下了严重的房屋安全隐患。近年来，全国各地发生的多起因盲目加层，扩建和野蛮装修引起的安全事故，给国家、集体、个人的生命及财产安全带来巨大的损失，影响社会和谐稳定。 3、危旧房屋面广,整治难度较大 全国各地危旧房屋量大面广,据统计,广州市目前尚有50万平方米的危房,河南省有306万平方米不同程度、不同层次的危房,黑龙江省尚有乡镇以下农村中小学D级危房113.9万平方米。这些危房中,土木、砖木、砖混、石混结构的占90%以上,大多为50、60年代建造,大部分为民宅、乡镇中小学校舍、农民自建房。受经济能力和城市规划等因素制约,这些危房改造难度较大。 4、农村房屋使用安全问题严峻 长期以来，农村房屋的使用安全，一直是房屋安全管理的空白。农村现实状况和农民朋友缺乏相应的房屋建造知识是农村房屋建筑物存在诸多质量与安全隐患最的主要原因。 （1）经济基础薄弱 比较而言，当今城市建筑，不仅要求质量和安全性能好，而且还讲究建筑物整体的美观、节能优雅。但农村的经济基础薄弱，有的房屋建筑物已经大大超过使用期，存在严重的安全隐患。在对住在危房的农民用户走访询问过程中了解到，由于缺乏资金以及人力技术支援，大多数农户在房屋维修上只能选择一拖再拖，造成严重的房屋安全隐患。 （2）缺乏专业技术性人才 农村地区的房屋存在质量和安全方面诸多问题，与缺乏专业技术性人才密切相关。目前农村地区的施工队，多是由文化程度不高、专业理论知识不强的包工头带领，他们虽在房屋建造方面有一定的工程经验，但技术性不强，设计较为粗糙，安全可靠性较低。施工人员大多是农民工，缺乏严格的安全保障和科学指导，施工器材较为简易，在施工过程中安全事故时有发生，施工质量与效率也难以得到很好的保证。 （3）缺少政府部门长效管理机制 一般情况下，农民朋友认为房子的问题是自己家的事，与当地行政部门无关。部分农民朋友主动向上级部门反映，但问题很难得到妥善解决。这就使得农民在房屋质量与安全