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农民工纳入城市公共文化服务体系对策探究 　　摘 要：将农民工纳入城市公共文化服务体系，是以文化融入促进社会融入，促进农民工最终实现市民化的重要途径。由于体制制约、制度缺失、责任不清、资金不足、观念陈旧等原因，当前农民工城市公共文化服务不同程度缺失。要通过发挥政府在农民工文化服务方面的主导作用、加大公共财政支持力度并开放投资准入门槛、把握农民工文化需求特点，以增强公共文化服务的针对性、调动社会支持形成文化服务合力、搭建网络平台以便利享受公共文化服务、转变城乡分割的传统观念以提供根本动因等举措，将农民工尽快纳入城市公共文化服务体系。 关键词：农民工；市民化；城市；公共文化服务体系；文化融入 中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0100-02 公共文化服务体系构建中，农民工是一个极其特殊的群体。“十一五”期间，中国已经基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。但常年生活工作在城市的农民工，既无法享受家乡的农村公共文化服务，也难以享受城市公共文化服务，农民工文化生活需求被严重边缘化，农民工文化权益缺乏制度性保障。作为城市建设的重要力量，农民工当前的文化生活状况很不乐观，农民工群体文化生活贫乏、文化消费不足、文化需求不能得到基本满足，他们的精神生活、精神抚慰和人文关怀缺失的问题也日益凸显[1～2]。特别是随着新生代农民工日益成为农民工群体的主体，对文化服务提出了更高的需求和期待，加强对农民工文化权益的保障显得更加迫切。造成这种状况的原因有体制制约、制度缺失、责任不清、资金不足、观念陈旧等。 当前急需认清农民工纳入城市公共文化服务体系的重要意义，探索农民工纳入公城市共文化服务体系的实践机制和可行措施，改善农民工文化生活状况，促进农民工城市融入。 一、发挥政府在农民工文化服务方面的主导作用 1.政府重视自身的主导作用。将农民工纳入城市公共文化服务体系过程中，最根本的是体制的变革、制度的制定落实、公共财政的支持等，政府在这些方面的主导作用不可替代。政府在为农民工提供文化服务时，考虑和解决问题的视角要从对待特殊群体、提供人文关怀，转变为促进农民工市民化和城市现代化的高度。 2.政府主动发挥主导作用。政府应立足农民工市民化的高度，系统设计将农民工纳入城市公共文化服务的顶层制度，制定层级互动响应机制，自上而下形成为农民工提供公共文化服务的大气候。政府要主导推进户籍制度、就业制度和劳动人事制度等一系列制度的改革，为农民工纳入城市公共文化服务体系消除制度藩篱。上级政府要把农民工文化工作的实际成效作为衡量政府工作业绩的重要依据，把改善农民工文化生活纳入当地经济社会发展规划，把保障农民工基本文化权益纳入当地政府的基本职责；要根据农民工文化需求预算公共财政投入的数量，把农民工文化产品、服务和活动的提供纳入当地公共财政支持范围。 二、加大财政支持力度并开放投资准入门槛 1.最关键的就是要加大公共财政的投入力度。公共财政应该将农民工文化产品和文化服务的提供纳入地方财政预算支出，根据财政支付的能力逐步加大在农民工文化建设上的投入力度，尝试设立农民工文化建设的专项经费。 2.鉴于农民工数量多，文化需求日益旺盛，单靠公共财政投入很难满足农民工对文化产品和服务不同层次的需求。政府在直接提供公共文化服务的同时，应该开放公共文化服务领域、降低投资准入门槛，动员社会力量参与。在文化建设投资方面，引导社会资本和产业资本进入公共文化服务领域，逐步形成公共财政主导、社会力量普遍参与的多渠道资金筹措模式，为农民工提供符合其特点和需要的量多质优的文化服务。近年来，发达国家在公共服务领域的改革证明这种思路是行之有效的，向我们提供了有益的经验可供借鉴。 三、把握农民工文化需求特点以增强公共文化服务的针对性 1.调研把握农民工具体文化需求。我省文化厅前期在全省开展的农民工文化生活状况专题调研，了解了我省农民工文化生活的基本状况及问题，但对农民工具体的文化需要把握不够。要投入人力物力进行调查研究，组织调查小组，开展问卷、访谈和实地调研等形式，把握农民工的具体文化生活状态和文化需求的时间、地点、内容、方式等特点，了解农民工与城市居民的文化需求差别、了解农民工群体内部的文化需求差别。 2.尤其要特别研究新生代农民工的文化需求。新生代农民工已经是农民工的主体，他们的文化需求更加旺盛且有自己的特点，要通过调研重点了解新生代农民工具体的文化需求。 3.提供公共文化服务要以农民工文化需求为导向，不能满足和局限于城市原有的种类和形式、仅仅在数量和规模上做文章，而要在内容和形式上适合农民工；对农民工文化服务在内容和形式上不能“一刀切”、“大一统”，要分层次、有区别；不能仅仅满足于为农民