农民工职业病问题和多元管理.docVIP

农民工职业病问题和多元管理 　　摘要：在我国，农民工往往处于恶劣的工作环境中，面临多种健康风险而缺乏保障，很难得到最基本的职业健康服务，是中国受职业危害的最脆弱的人群之一。农民工职业病预防与补偿问题已经成为我国一个亟待解决的社会问题。解决农民工职业病防治问题的最好办法是实现多元共治的局面，政府在农民工职业病防治中应起主导作用；企业是农民工职业病防治的主要责任人；工会等非政府组织是推动农民工职业病防治的主要力量。 关键词：农民工；职业病；多元管理 中图分类号：R135 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0062-02 一、我国农民工职业病管理现状概述 在改革开放的这30多年中，我国的经济取得了跨越式的发展，但伴随着经济的高速发展，一些问题也逐渐显露出来，农民工职业病问题就是其中之一。在《中华人民共和国职业病防治法》中规定，职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。 我国目前有两亿左右的人受到职业病的威胁，每年因职业病死亡的人数是工伤的两到三倍，职业病的危害程度远远大于工伤。职业病与普通的工伤保险相比，有其自身的特点，职业病业病的起因比较复杂，大都属于不容易被发现的隐性伤害，职业病属于不可逆性损伤，痊愈的可能性较小。 农民工是中国经济社会转型时期的特殊概念，指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。据卫生部的最新统计数字显示，农民工职业病发病人数占总发病人数的80%以上。农民工问题急需得到社会各界的广泛关注与高度重视，如何保障他们的职业健康、维护他们健康工作的权利，是目前我国无法回避的一个重要现实问题。 二、我国农民工职业病预防补偿机制中的问题 （一）农民工自身原因 根据2013年国家统计局的最新统计，目前，我国农民工受教育水平仍以初中文化程度为主。在农民工中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中专及以上文化程度占10.4%。外出农民工和年轻农民工中高中及以上文化程度分别占26.5%和36.4%，相对较高。农民工的教育水平较低，就造成了很多农民工法律意识比较淡薄，不“知法”，也不会“用法”，他们对《职业病防治法》等相关法律根本了解，在自身权益受到伤害时，不知道拿起法律武器保护自己。 （二）法律体系不健全 首先，职业病诊断与鉴定程序复杂，没有形成体统化、可操作的手段，在职业病诊断中，需要企业提供的资料很多，但在实际中很少有企业会“自证有罪”。其次，现有法律体系和行政规定中，职业病防治违法成本低，直接导致地方政府的威信受损和企业职业病防治积极性不高。最后，现行的法律体系对农民工存在“不对称”现象。根据2010年12月至2011年2月，北京义联劳动法援助与研究中心在全国范围内开展职业病调研，发现37.8%的职业病患者未获赔偿；55.9%的职业病患者无养老保险；45.6%的职业病患者无工伤保险；其索赔程序最长需用1374天。农民工职业病索赔程序复杂，农民工自身的法律意思单薄，这些都使得农民工职业病索赔难度加大，使农民工不能及时得到应有的补偿。 （三）政府职能的缺失 在农民工职业病预防补偿中，政府是处于核心地位，政府要推动法律制度的完善、对企业生产经营活动监督、引导社会力量的参与，但是政府在职业病的预防和补偿机制中还有很多不足之处。政府职业病监管与管理能力不强，政府在职业卫生监督管理服务中投入也不充足，这就导致职业卫生技术人员不足，检测设备落后，对有职业病危害的企业检测工作不到位，无法面对新型的职业病问题。 （四）企业社会责任缺失 职业病的管理离不开企业，我国的企业没有形成职业病防治工作的动力，企业社会责任感不强，单纯的依靠企业来实现对职业病的有效管理是不现实的。从实践来看，用人单位在片面追求经济效益、对职业病防治意识比较淡薄，在职业病防治过程中企业并未充分承担其应有的责任。在用工之前不告知农民工在工作中存在的职业病危害，不与农民工签订劳动合同、不办理相应的保险，使得在发生职业危害后，农民工的权益没有保障；在用工中企业采取招零时工、短期工等方法规避 责任。 （五）社会管理存在不足 对于职业病问题的解决，不光是政府与企业的责任，社会力量的发挥也起着重要的作用，但我国社会组织的在职业病的参与程度还不高。在我国工会组织力量薄弱，没有充分发挥保障劳动者权益的作用，大部分农民工并不知道有工会组织的存在，更不用说加入工会组织，寻求集体保护了。非营利性组织在职业病防治工作中的作用也不充分，没有形成对农民工的统一管理，不少社会组织会向农民工提供职业培训，但这些培训多是