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十年跨越:网络问政转变执政理念 　　2013年5月31日，胶东在线网站“网上民声”十周年暨网络问政发展研讨会在烟台举行。来自清华大学、中国人民大学的知名专家学者及网络媒体同行，就新闻网站如何在新形势下进一步完善提升网络问政，促其健康发展，更好地为党委政府和人民群众服务进行了深入探讨。会议通过了《中国（地方）新闻网站网络问政联盟宣言》，并启动了“中国（地方）新闻网站网络问政联盟”。一个由地市级网站打造的网络问政类栏目能坚持十年长盛不衰，并且引导了国内网络问政发展潮流，其魅力可见一斑。 网络问政在国内的发展并不是一蹴而就，经历了从无序到有序，从不成熟到成熟的过程。2000年以来，国内各地开始兴起政府网站建设，开启了政府的网络时代，网络问政的苗头开始被点燃，但还不是真正意义上的网络问政。2003年，以胶东在线“网上民声”等为代表的网上问政平台的搭建为起点，网络问政开始从空白走向有序化和制度化的发展道路，应该说在2006年人民网《地方领导留言板》这一全国性的问政平台建立前，网络问政还处于一个萌芽发展期。自2008年胡锦涛同志到人民网与网友在线交流之后，网络问政开始在全国兴起并蓬勃发展起来，成为各级党委政府问政于民、问需于民、问计于民重要的组成形式。北方网、中安在线、延边信息港、新疆网、中华泰山网、中国寿光网等搭建的问政平台均是在这之后发展起来，都取得了不错的成绩。2010年，兴起的微博问政又进一步丰富了网络问政的形式。在这十余年的发展历程里，胶东在线的“网上民声”平台一直网耕不辍，不断创新、丰富，形成了一套较为完善的运作体系，取得了良好的社会效果，在国内地方网络问政的探索上走出了独特之路。作为最早的一批实践者和成功者，胶东在线的问政经验具有典型性和示范性，对国内网络问政的发展具有积极的贡献。 提高了执网能力 随着互联网深入发展，网民规模日趋扩大，截至2012年底，已达5.64亿，互联网普及率为42.1%，互联网走入了千家万户，在深深地改变了人们生活的同时，也极大地促进了社会经济发展。但同时网络民意也在不断高涨，民众通过网络投诉政府工作、表达诉求、提出意见越来越频繁，这也给地方党委政府提出了严峻的挑战：如何利用网络提升党委政府的工作水平和能力？早在2007年，在中央政治局第38次集体学习中，胡锦涛同志就提出 “必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好”。2012年12月，中共中央总书记习近平同志在视察腾讯时也特别强调“网络对政府提供的建议很有价值”。可以说，网络问政的出现既符合了时代发展，也是党委政府所需。 在网络问政平台的搭建中，政府是绝对不能缺失的，应该主动介入，或者说，真正唱主角戏的应该是政府，而不仅是靠网络媒体自建自转。胶东在线的“网上民声”搭建就得到了地方党委政府的大力支持。在烟台市委、市政府的关注和指导下，胶东在线不断提升问政平台的服务质量和水平，历经8次重大改版，先后搭建了“市长关注”、“一管到底”、“嘉宾访谈”、“满意度调查”、“回复率统计”、“处结通报”等十余个栏目，使网民反映的问题不仅“事事有回音、件件有着落”，而且解决力度更大、处结质量更高。在这一平台的带动下，烟台市委、市政府在做重要决策时，经常上网听取民意。 2012年，胶东在线开展了“我为《政府工作报告》建言献策”活动，收到了2000余条有价值的意见和建议，大大提高了市委、市政府的科学决策。而通过“网上民声”平台，十年来收到网民各类意见、建议6万余条，这些“金点子”成为城市发展重要推动力。2010年，烟台市由于充分利用“网上民声”平台服务群众，被首届华人网络论坛授予“互联网与社会管理创新城市”。 烟台模式成为全国范本 “网上民声”能在十年时间里，不断得到提升与进步，与其建立的一套完善的体系密切相关。经过与参与部门的共同探索和完善，“网上民声”逐渐形成了一套较为成熟的组织架构与运作机制。 在具体运作过程中，栏目严格规范了“提”（网民提问）、“审”（编辑审核）、“办”（部门办理）、“回”（部门回复）四个环节，在政府部门内部形成了“接收、转达、批复、落实、回复”等一系列严格的工作流程，并且推广了“三张单子”工作制度，充分调动起了各个职能部门的主动性，保证了群众反映的大事小事无一遗漏，增强了干部职工的服务意识、责任意识和效率意识。在这一体系下，网站和政府部门各司其职：网站不断完善平台建设，强化问题审核；部门受理网民提问后认真落实执行并上网回复落实情况。一旦部门处置不及时，监督体系就会发挥作用。烟台市委机关建设办公室每月一小结，每季度一通报，并上报市委、市政府主要领导，对政府部门形成约束力。对于再次落实不力的部门，烟台市纪委优化发展环境办公室介入，向部门下发网上热点