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城镇化发展国际比较和借鉴 　　摘要：城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国在实现工业化、现代化进程中必然经历的历史阶段。当前世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市。西方发达国家城镇化进程开始较早，他们在城镇化发展进程中的得失给我们带来了重要的经验和教训。近年来我国在快速城镇化过程中出现了一系列严重问题，通过对国内外城镇化发展的比较和分析，以期对城镇化发展提供一些借鉴。 关键词：国际；城镇化；比较 中图分类号：K928 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-00-01 不断崛起的城市群落，日益繁荣的城市经济，加速改善的城市生活……这些变化都源于城镇化。城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。 一、城镇化发展概况 20世纪是全球城镇化快速发展的时期，尤其是二战以后，全球城镇化率到20世纪末达到48%，据统计，世界发达国家城镇化水平达80%以上，一些发展中国家已达55-60%。发达地区出现了以一个或几个大城市为核心，周围分布着成组成群中小城镇的都市连绵区。这种特大城市组群形态的出现是经济发展，特别是交通运输条件发展所促成的。可见，全球城镇化不仅表现在数字上和比重的提高，还包含着丰富的、空间形态上的发展变化，表现出多样的形势和特点。 改革开放三十多年来，我国城镇化水平进一步提高。2012年2月22日中国国家统计局发布的《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》中指出2011年中国城镇人口首次超过农村人口，比例达到了51.27%[1]。 二、国内外城镇化发展的经验与教训 （一）发达国家的城镇化 发达国家的城镇化总体上来说是一个逐步的人口转移与经济结构变化相适应的平滑过程，但这些国家在城镇化进程中，也存在很多问题，例如土地资源浪费严重、经济成本居高不下、生态环境破坏愈演愈烈、资源能源消耗量大以及加剧城乡之间、城市内部贫富差距等。 1.英国 作为世界上第一个实现工业化的国家，英国的城镇化发展历史基本上反映西方城镇化发展史的过程。在大量的历史文献和资料中，我们看到对英国城镇化的评价有两种观点，一种观点认为英国的城镇化有巨大的历史推动作用，开辟了城镇化之先河，为各国城镇化提供了经验和范例，成为可以效仿的榜样；另一种观点认为，英国的城镇化造成了大量工人生活居住条件恶化、死亡率上升，贫富差距拉大，环境污染严重，使人类一天天步入了灾难的深渊。显然，这两种观点都有偏颇之处[2]。 英国早期城镇化使社会矛盾和不同利益集团的冲突骤然加剧起来，正是这诸多矛盾的冲突和激化使英国在20世纪中期结束了早期自由式城镇化模式，创造了一种用城市规划来合理布局城市的新方式。包括①政府利用法律手段调节城镇化：颁布了《济贫法》《公共卫生法》《环境卫生法》《城乡规划法》《工业分布法》《新城法》《城镇发展法》等40余部关于城市的法规条例。②政府利用福利国家制度解决城镇化产生的社会弊端：向居民提供基本生活保障、提供医疗服务、提供符合体面生活的住房、提供教育服务、向公民提供从“摇篮到坟墓”的全面社会保障。③城乡统筹方面：大力发展服务业，实现规模化经营。注重保护和发展都市农业等。 2.德国 城镇化在许多国家以不同的形式、不同的水平轰轰烈烈推进着，在城镇化进程中，“城市病”是许多国家都普遍存在的问题，然而，德国在这些方面的问题并不突出，考察他们在城镇化方面的措施，主要的做法有：①注重建立均衡发展的观念及合理的政策。德国在联邦宪法中规定，追求全德国区域的平衡发展和共同富裕，使后代有生存和发展的机会。②注重加强工业化的快速发展。③建立健全的城乡规划管理体制。注重规划的权威性，同时又大量放权给地方，充分发挥地方上的积极性和自主性。④完善的社会保障体系。⑤城镇化过程中市场和政府的作用有机配合。政府通过法律、行政和经济手段引导城镇化健康发展。⑥注重历史文化的保护和传承。使每座城市都显得富有历史感和文化品位。⑦注重节约利用资源与遵循生态观，同时注重发展都市农业。 （二）拉美地区的城镇化 二战以后的新兴国家城镇化，由于全球资本主义生产体系和贸易制度的影响，成功的范例不多，留下的则是众多失败教训。 拉美国家城镇化的教训主要有：①农村人口大量涌入城市，造成城市混乱。当大量农民涌向城市时，由于缺乏规划和较弱的政府宏观调控能力，城市不仅没有为迅速增加的外来人口提供足够的工作岗位，相反的，连解决住房和医疗卫生、文化教育、交通运输、电力供应等基本服务都无法负担。不仅如此，过多的人口以及超前的城市化，还使城市的自然环境急剧恶化，环境问题日益加重。②工业化滞后。通常国内的工业基础相当牢固的情况下，城镇化的快速发展