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我国职业技能鉴定制度建设和国外经验借鉴 　　职业技能鉴定是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构对劳动者从事某种职业所应掌握的专业知识和技能水平进行评价与鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。客观、公正、科学、规范是其基本要求。鉴定的标准、机构、考务、命题、对象、方法、考评人员等是其基本要素。我国的职业技能鉴定是职业资格证书制度的重要组成部分，当前，我国职业技能鉴定证书分为初级、中级、高级和技师、高级技师五个等级。 我国职业技能鉴定的历史发展 我国现行的职业技能鉴定制度是在工人技术等级考核制度基础上逐步建立和发展起来的。建国以来，为适应不同历史阶段的需要，我国工人考核制度不断调整、充实和完善，大致经历了四个阶段的逐步发展和演变，最终形成了现行的国家职业技能鉴定制度。 初创阶段（1949-1977年） 新中国成立后，党和政府在大力开展经济建设的初始便高度重视职工队伍，尤其是技术工人队伍的建设。为解决失业人员的就业和不合理的工资分配制度问题，国家劳动部门大力开展了职工就业、转业培训，并着手建立新型工资分配制度，同时特别注重建立与之相适应的工人技术等级考核制度。学徒工的转正等级考核，可视为我国职业技能考核鉴定制度的雏型。 1956年 周恩来总理签发《国务院关于工资改革的决定》，要求全国按产业、部门逐步建立起涉及上万工种的技术等级标准， 并开始全面推行考工定级和考工晋级制度。同时规定了技术等级的数目（通常八级，或在八级之内） 以及各等级的技术要求。 1963年 技术等级标准被第一次全面修订，根据生产技术的发展， 进行调整、增加，整个技术标准的水平有了提高。这些制度与标准的制定与完善，不但成为考核职工技术水平的尺度、确定职工工资标准的依据，而且成为企业定额管理和职业技术培训的基础。文革时期，工人技术等级考核工作陷入瘫痪，直到 1978年之后才得到扭转。 恢复阶段 （1978-1987年） 1979年 原国家经委和国家劳动总局联合发出了《关于进一步搞好技工培训工作的通知》，要求为使职工队伍的技术技能水平适应生产发展和技术进步的需要，劳动部门应采取多种形式进行培训。 1983年 原劳动人事部颁布《 工人技术等级考核暂行条例（试行）》，对工人的培训和考核作出制度性规定，标志着工人技术等级考核制度得以确定。 1985年 《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“一切从业人员， 必须取得考核合格证书才能走上工作岗位。有关部门应该制定法规，逐步实行这种制度。”文件为我国工人技术等级制度的进一步充实、发展指明了方向。 调整充实阶段（1988-1991年） 这一时期，我国专业技术技能型职工队伍建设开始加速。调整充实阶段完成了三项重要工作： 一是全面修订了全国技术等级标准。原劳动部组织国务院45个行业主管部门进行了第三次技术等级标准的修订工作。此次修订工作历时3年，初步解决了部门间工种交叉重复的问题，将近万个工种合并到4700多个，并颁布了我国首部《中华人民共和国工种分类目录》。 二是建立和完善了技师评聘制度。1986年原国家经委对企业高级工培养问题作了专题调查，中央和国务院领导明确指示要尽快恢复和完善考工晋级制度、恢复技师制度，举办全国技术比赛，提高工人社会地位，保障和促进高级生产技术人才的培养。 三是颁布了《工人考核条例》。1990年，原劳动部颁布实施《工人考核条例》，规定了国家实行工人考核制度，把培训、考核与使用、待遇结合起来，并对考核种类、方法、依据、组织管理、证书核发及处罚等作了较为详尽的规定。在这一阶段，我国初步形成了国家工人考核管理体系和工人初、中、高级技术等级及技师、高级技师职务考核晋升体系，在全国统一了证书式样和发放的管理，初步建立了国家技术等级、技师资格证书制度，为我国工人考核制度的发展，建立职业资格证书制度的形成奠定了基础。 转轨阶段（1992年-现在） 1993年 党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，文件中首次提出“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格证书两种证书制度”。技术等级考核制度被赋予了新的内涵和更高要求。工人技术考核制度开始向国家职业资格证书制度和职业技能鉴定制度转轨，以原劳动部制定颁布的《职业技能鉴定规定》、原劳动部、人事部联合颁布的《职业资格证书规定》及《劳动法》、《职业教育法》等法律、法规为基础，完成了职业技能鉴定的理论架构。这些法律法规和文件的出台促进了各种考核鉴定的进步与完善，对规范职业技能鉴定工作程序，建立和完善职业技能鉴定的质量保证体系发挥了重要的指导作用。