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扶持农村民办幼儿园政策和制度保障探究 　　《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 —2020年）》（以下简称《 纲要 》）明确提出“基本普及学前教育”“重点发展农村学前教育”的目标任务，要求“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。[1] 贯彻落实《 纲要 》，积极扶持农村民办幼儿园，迫切需要在政策与制度保障方面进行深入研究和大胆探索，这对于提高农村学前教育的发展水平和普及程度具有重要的现实意义。 一、积极扶持农村民办幼儿园的重要意义 根据《 中华人民共和国教育法 》《 中华人民共和国民办教育促进法 》等相关法规，民办幼儿园可以界定为：“由国家机构以外的社会组织或个人承办的、主要利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的教养机构的总称。”[2] 据此可知，所谓农村民办幼儿园是指在农村地区，利用非财政性经费、由社会组织或个人承办的招收农村幼儿的学前教育机构。根据《 纲要 》的要求，实现“基本普及学前教育”的发展目标，重点和难点在农村。目前，解决农村幼儿“入园难”的问题，完全依靠政府财政投资来大量兴办农村幼儿园显然具有很大的困难。因此，要发展农村学前教育，满足广大农村幼儿入园的需求，必须大力发展农村民办幼儿园。县、乡等各级政府在政策上扶持、制度上保障农村民办幼儿园的发展，是落实《 纲要 》的要求，努力实现“基本普及学前