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新形势下家庭经济困难大学生资助工作机制创新和操作系统探究 　　【摘要】随着我国高等教育改革的深入和高等教育大众化的实施，高等教育日趋公平，高校贫困生资助过程存在的问题也日益凸显，对此，本文在深入分析构建和谐高校贫困生资助工作体系意义的基础上， 提出规范贫困生审核标准， 强化高校贫困生道德教育、责任意识和诚信意识， 加大教育投入力度，构建全方位、多层次的助学保障和服务体系， 倡导以学生自助为主、他助为辅的助学理念等一系列相应的解决措施， 以促进高校贫困生资助工作体系的完善。 【关键词】高校，贫困生，资助 近年来，随着产业结构调整以及学生就学成本的不断增加，部分社会群体购买力的实际下降，造成高校贫困生人数的绝对数和所占比例在不断攀高【1】。党的十六届六中全会将坚持教育优先发展、促进教育公平作为构建和谐社会的一项重要内容，国家对大学贫困生扶持力度也不断加大，在和谐社会视野下，本文系统地分析了我国现有资助政策及其不足，并结合我国实际，确定完善现有资助政策的主体和原则，优化贫困生认定方式，完善贫困生资助途径，创新资助贫困生考核机制，最终实现在新形势下家庭经济困难大学生资助工作机制与操作系统的创新研究目标。 1 贫困、贫困生的理论解释与层次划分 对于“贫困”的解释，经济学认为，贫困是个人或家庭依靠劳动所得和其合法收入不能维持其基本生存的一种状态，是货币和实物收入低下的表现【2】。社会学认为，贫困是机会和能力的剥夺，包括在经济收入及教育、健康等个人发展和享受方面的“社会剥夺”。按照教育部文件的解释，贫困大学生是指在国家招收的普通高校本专科学生中，由于家庭经济困难，支付教育费用很困难，或无力支付教育费用的学生。对贫困生层次的划分，按贾克水的研究理论，可概括为三个级别：有能力支付教育费用，但发生暂时性困难的为“一般困难生”；支付教育费用很困难的是“贫困生”；无力支付教育费用的则是“特困生”。为研究方便，本文笔者界定第二、三级别的贫困家庭大学生即是本文研究的目标群体——贫困生。 2 高校贫困生认定 2.1现状简介 从上可见，教育部对贫困生概念的解释实属于一种定性描述，无法量化，比较模糊，在资助工作中也难以操作【3】。体现实践中，对工作的现实指导性与可操作性不强，无法满足当前我国高校贫困生资助工作的实际需要。因此，为使资助工作更具科学性、针对性与实效性，也便于操作，目前我国大多数高校在贫困生认定的方式、方法与标准上已基本形成了一套自己的思路，并依据它来确认贫困生。具体表现如下： 2.1.1 贫困生认定方式。目前我国高校贫困生认定方式主要有两种。生源地认定是由生源地民政部门、乡镇、街道办事处或父母所在单位出具的贫困证明或家庭经济调查证明来判断。这种认定降低了高校贫困生认定成本，但缺乏必要的监督与约束机制，人为影响因素较大，不具有真实性、可信性与可比性【4】。高校自身认定是由学校在调查摸底的基础上，经过班、系、学院的层层审核与把关，最终确定贫困生人员的办法。这种认定相对于前者，在理论上讲具有较高的准确性，但认定成本高。 2.1.2贫困生认定方法。目前我国高校对贫困生认定的方法主要从经济上考虑，反映到认定方法上有四种。收入水平认定法以学生家庭年收入为参照，使高校贫困生认定成本外化，但无法动态反映学生家庭消费结构、消费水平和收入变化【5】。学生消费水平认定法是在调查确定全校学生平均消费水平的基础上，认定低于该水平的为贫困生。这种方法最能反映学生的家庭经济状况，但削弱了精神文化消费的重要性。居民最低生活保障线比照认定法主要是对在校学生的学习、生活消费水平进行调查摸底，并与学校所在地居民最低生活保障线进行对比，低于此线的为特困生，略高于此线的为贫困生。当前大多数高校采用以上方法的综合，首先进行综合的、全面的调查摸底，然后以学生每月学习、生活消费支出情况为主，参考学生家庭人均收入、学生交纳学费的情况，根据本校学生消费水平进行认定。 2.1.3贫困生认定标准。从目前情况看，我国高校贫困生认定标准主要有以下几方面：一是学生家庭年纯收入在居住所在地属最低水平，一般年人均在1200元以下；二是学生在校学习、生活月消费水平在学校所在地最低生活保障线以下，一般人均在80-120 元；三是学生家庭生活状况在所在地最低生活保障线以下，并不高于学校所在地最低生活保障线；四是特例情况，如单亲、父母双亡、兄弟姐妹两个人以上同时上大学、学生家庭短期内突发变故、债台高筑、无力上学等等。 2.2 问题分析 从上述分析可见，近几年来，我国高校通过不断的摸索与实践，对贫困生认定已形成了一套较为完善的管理经验与办法。但在实践中，贫困生认定依然存在以下一些问题。 2.2.1 贫困生认定制度系统化程度不够。目前，