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日本国民收入倍增计划:回顾和政策工具指南 　　摘 要：党的十八大报告提出了我国居民收入倍增的宏伟目标蓝图，而怎样构建居民收入倍增的目标函数，如何实现，是摆在我们面前的重要课题。当前我国经济现状也存在着与日本20世纪60年代相似的经济增长的瓶颈问题，如部分行业产能过剩，消费需求萎缩，如何实现经济的进一步可持续高速增长。而日本在面对经济增长的瓶颈，一个重要的举措就是制定和实施了国民收入倍增计划。倍增计划的实施使得日本经济进一步高速增长，而日本国民收入倍增计划的卓越的经济绩效的获得，来源于其三个核心构成要素，即避免收入差距过大，效率工资和政府政策的有机系统组合模式。基于对日本国民收入倍增计划的梳理和分析，以期对我国居民收入翻一番的目标以及经济结构转型提供政策工具以及政策表述的指南。 关键词：收入倍增 经验 政策指南 中图分类号：F014.4 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）05-063-02 党的十八大报告在阐述2020年实现全面建成小康社会宏伟目标新要求时指出，“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”如何实现这一目标蓝图，是现阶段我国经济实践中的一个重要课题。怎样做好这个课题？正可谓“仁者见仁，智者见智。”而历史经验的借鉴不失为一个我们做好居民收入倍增这一重要课题的必要构成要素。日本在20世纪60年代制定并实施了国民收入倍增计划，取得了卓越的经济绩效。国民收入倍增计划的实施，使得日本居民整体经济福利得到了提高，实现了向消费型和创新型经济增长模式的成功转型，使得日本成为世界第二大发达经济体。当前，我国经济发展也面临诸多与日本当时相似的问题，如部分产业出现产能过剩，经济增长过度依赖投资，产业结构和消费结构出现失衡和扭曲，有效需求，特别是国内需求不足，使得我国经济和产业发展陷入瓶颈阶段。因此，分析和借鉴20世纪60年代日本实施的收入倍增计划的好的经验和做法，以期为我国做好居民收入倍增这一重要课题提供卓越和有效的外部知识源泉。 一、日本国民收入倍增计划的简要回顾 二战后日本借助强劲外需，经济经历了特需景气，迅速恢复经济，经济持续高速增长，出现了经济发展高潮的“岩户景气”时期，经济的实际增长速度远超政府预测值。1957-1958年短暂的“锅底萧条”，触发了对日本经济增长能力的疑问和争论，即所谓的“增长力争论”，如此高的增长速度能否继续保持，是否会进入消减，同时“锅底萧条”的出现，暴露了日本经济增长过度依赖投资，产能过剩，人口红利即将结束等结构问题。悲观派认为日本经济的根基浅薄，不可能出现进一步的高速增长，今后日本的经济增长应是“稳定”增长。而下村则认为，决定经济增长的两个因素是供给能力和有效需求，有效需求能够将依靠供给能力形成的经济增长的潜在力变为现实的力量。他认为当前日本经济的中心课题是如何驱动有效需求以适应十分充实的生产能力，他分析并作出结论认为日本经济是能进一步高速增长的。“增长力争论”的结果是，下村理论成为了收入倍增计划的理论支柱，池田内阁制定了“国民收入倍增计划”（1961-1970年度）。 “国民收入倍增计划”旗帜鲜明强调，收入倍增计划的最终目的是极大地提高国民的生活福利水平，实现充分就业。为达此目的，必须谋求经济最大限度的稳定增长。计划认为增长是核心，稳定是必要条件。收入倍增计划的计划目标是用大约10年左右的时间（1961-1970年）使得国民经济规模按照实际价值增加一倍，为实现这一战略目标，国内生产总值和国民收入的年平均增长率预计为7.8%，人均国民收入年平均增长率预计为6.9%，10年内实现国民生产总值和人均国民收入翻一番。收入倍增计划包括五个方面的框架内容：充实社会资本，诱导产业结构向高级化、现代化升级发展，促进贸易和国际经济合作发展，提高人的能力和振兴科学技术和缓和双重经济结构、确保社会安定。收入倍增计划实施后实际的经济绩效是日本国内生产总值年平均增长率为11.6%和国民收入年平均增长率为11.5%，人均国民收入年平均增长率为10.4%，远远高于计划目标，10年内国民生产总值增加了2.12倍。收入倍增计划的实施，使得日本经济突破了发展瓶颈的制约，改善了扭曲的经济结构，缩小了日本与欧美诸国在技术创新上的差距，经济增长的技术基础不断增强，经济持续较快增长。 二、日本国民收入倍增计划的核心构成要素 （一）避免收入差距过大 根据库兹涅茨的研究表明，国民收入的分配差距与经济增长之间的关系是呈现倒U型曲线关系，收入不平等的现象是随着经济增长先加大后下降的。这就是说，在经济增长初期，伴随着经济增长，收入增加，但收入差距会拉大，随着经济进一步增长，收入差距会回落缩小，进而实现收入平等。但