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有机食品生产领域契约失效监管策略探究 　　摘 要：如何有效监管当前中国有机食品生产，约束供应方按契约履行合同，成为政府、司法界和市场共同面临的难题。反思我国混乱的认证政策，通过对食品生产领域生产者和认证机构之间互动机理的讨论，分析了认证机构放松客户准入资格与弱化认证标准的原因及其相互关系，在此基础上，探讨了契约失效行为的传导途径及其可能产生的结果，并提出了相关的治理建议与对策。 关键词：有机食品；准入资格；契约失效；认证标准 中图分类号：F768.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）17-0257-02 中国有机食品领域的乱象是对于生产者、消费者和整个产业的破坏，政府监管努力似乎都不成功，直接威胁到基本食品安全和非有机食品产业发展。解决这个触及中国基本生存领域的问题，需要从源头上解构其市场契约机理，找出其“市场解”。 一、有机食品不同于一般工业品的特殊属性 由于农业生产与自然结合特殊的规律，在由传统有机农业生产转换成食品的过程中，在生产观念、生产要素投入以及资金回收期上发生了重大改变。首先，食品的一些基本内涵，如环境友好、社会公平、动物福利等等，本身就是一种观念性的而非物质性的属性，这使得食品的品质与内涵不仅难以从外观上，甚至难以通过对最终产品的技术检验，全面地鉴别出来，因此，有机认证突出的特点是格外重视生产过程；其次，在限制使用合成肥料和杀虫剂的同时，食品的生产还需要增加很多稀缺性投入，如先进的有机农业生产技术、良好的周边生态环境以及接受过有机生产技术培训的熟练农业劳动力。除此之外，在由传统农业向有机农业的生产转换需要2—3年的产品生产转化期。在此期间，由于产量较低并且不能使用有机标示，产品的收入将会很低、资金的回收期将会比较长。 显然，这在增加有机农业生产经营成本与风险的同时，也将大幅度地增加生产经营过程的复杂程度，使得通过外部对食品生产的监督成本高昂。这就使得有机认证这一信息的生产过程，具有了“客户投入型”信息生产活动的特征。即，从事食品生产的企业与农户作为有机认证机构服务对象的同时，还是有机认证这一信息生产活动中最重要的投入要素。这就要求有机认证机构在为食品的生产者——企业和农户提供咨询与认证服务过程中，不仅要提供优质的检测设备、具有专业知识的认证人员等内部投入，而且为了提高服务质量，也要求有机认证机构在服务开始之前，严格地根据某种程序对其潜在的服务对象——企业和农户进行资格筛选，以使其客户群体成为一个在生态环境、技术和资金上具有比较优势的群体，从而使这些企业和农户能够自觉地在有机认证的信息生产过程中，提供他们对食品生产的理解、热忱与努力。 二、监管博弈难以解决成本逆向选择的悖论 对于从事有机生产的企业和农户而言，在生产过程中是否采取契约失效行为，不仅取决于其对契约失效行为的预期成本和预期收益，更为重要的是，它还取决于企业和农户对从事正常生产活动收益和成本的预期。在食品市场价格远高于普通农产品的情况下，在生产过程中，由逐利动机的驱使，也可能诱致出生产者减少工作努力与投入、以次充好的契约失效行为。这意味着在禀赋优势与生产预期成本负相关的假设前提下，如果从事有机生产的农户和企业整体在禀赋条件上存在足够大的差异，以至部分企业与农户对于以严格标准从事有机生产的预期成本足够高的话，即使认证机构提高对生产过程中契约失效行为的发现概率以及打击力度，依然不能抑制这些企业和农户在生产过程中契约失效行为的产生。这就要求有机认证机构必须根据某种可供操作的程序预先严格筛选其面临的潜在客户，以确保其客户群体——食品的生产者，是一个在生态环境、技术和资金上具有比较优势的群体。 事实上，对于认证机构的投资，大体上可以划分为设备购置、人员专家聘用以及事业经费三个方面。其中，设备购置和人员专家聘用经费在短期内可以视为固定投资，只有事业经费一项是伴随着客户数量变化而变化的，是可变投资。因此，在没有达到规模经济的建立初期，认证机构的边际投资将仅由事业经费的支出变化决定。这就使得在建立初期，认证机构的边际投资收益率比较高。这一点在认证机构在未来与现在的权衡中，就意味着认证机构需要未来更多的边际成本与之相平衡。这无疑会加剧认证机构有意降低认证标准的行为，人为认证标准的降低，必然会导致在有机生产领域滋生出大量的契约失效行为。 如果个别有机认证机构在认证工作中放松了认证标准，即在执行国家统一标准进行认证检查的过程中有意存在偏差，这将会产生两种相反的收入效应影响该机构的决策：一是直接收入效应。有机认证标准的降低，引入了原本被严格标准拒之门外的边际企业和农户，这将直接提高该机构近期的经济收益；二是间接收入效应。个别认证机构认证标准降低，将低质量产品引入市场，这会降低整个市场中食品的平均