经济欠发达地区财政收入增长影响因素研究——基于山东菏泽的样本分析.pdfVIP

jI}彳l 睛2012年第7期 经济欠发达地 区财政收入增长影响因素研究 基于山东菏泽的样本分析 朱德云 李 萌 内容提要 ：生财、聚财、用财 ，其 中生财是根 本，聚财是 关键 。1994年 分税制改革 以 来，我 国财政 实力得到 了极大增强。但是地方财政 困难问题 日益突出，特别是在经济欠发 达地区，地方财政 困难就更加显著 。本文以欠发达地 区财政收入增长影响 因素作为研究 对象，采用理论分析与实证分析相 结合的方法，选取样本地 区山东省菏泽市 1994—2009 年的GDP以及三次产业增加值等数据，采用弹性分析、相关性分析及 自向量回归模型分 析等方法进行分析。通过对样本的分析 ，本文认为经济欠发达地 区财政收入增长要遵循 可持续增长的道路 。提 出要加强服务意识，培植适合本地发展的骨干财源以及深化财税 体制改革等具体措施。 关 键 词 ：财政收入 经济增长 转移支付 财税 改革 作者简介：朱德云，山东财经大学财税学院副院长、教授 、经济学博士 ，250014； 李 萌，山东省菏泽市财政局 、经济学硕士，274000。 中图分类号 ：F812．4 文献标识码 ：A 文章编号：1002--8102(2012)07--0021--08 一 、 引 言 1994年我国实行分税制改革以来 ，各级财政收入大幅增长。全 国财政收入由 1993年的5114 亿元增长到 2009年 的68518亿元 ，财政收入 占GDP的比重 由 1993年的 12．6 ①上升到 2009年 的2O．1 。②在取得成绩 的同时 ，社会对财政资源的需求与有限的财政资源之间的矛盾 日益凸显 ， 在地方财政 中这一矛盾就更加突出，这是由我国 目前财政体制 中对于财权与事权的配置所决定的。 在收入上地方政府缺少 自主权 ，主体税种被上划 ；在支出方面 ，除国防、外交等少数支 出外，几乎所 有支出最终都要 由地方财政兜底。如何能更有效、更高效地筹集到与财政支出要求相适应的财政 收入 ，成为地方政府最为紧迫的任务之一 ，特别是在经济欠发达地区，增收任务更为紧迫 。 总体来看 ，我 国经济欠发达地区的财政收入增速也长期快于经济发展的速度，但这并不意味着 财政收入可长期保持高速增长 ，相反却反映出在财政收入增长与经济发展之间还存在着诸多不协 调 、不可持续的问题。对于财政收人与经济发展之间的动态 比例关系 ，贾康 、苏明、阎坤等 (2008)认 为从理论上说 ，一 国特定条件下财政收入 占GDP的比重及财政收人与 GDP的相对增长速度客观 上存在着一个合理量值 (或合理数量区间)。但是从现实情况来说，由于各 国的经济发展水平与经 济结构、政府职能定位、经济体制与财政体制不同，这个数量值不可能是简单划一的，也不可能固定 不变 ，是随着经济发展水平变化的一个动态比例。邓力平、胡巍 (2009)指出我国财政收入增速远快 ① 张弘力、许宏才、张志华等：《分税制财政管理体制的调整完善情况及进一步改革的思路》，财政部网站，2008年 6月 19日。 ② 财政部 ：《2009年我 国财政收入规模及 国际比较》，《中国财政基本情况(2009)》，财政部 网站，2012年 3月 28日。 21 万方数据 Finance TradeEconomics，No．7，2012 于同期 GDP增速的原因，除了经济因素、政策因素与征收管理等 因素外 ，现行税基与 GDP之间的 不对称性也是导致两者分离的重要方面，而同样正是这种不对称性使得当前 GDP的增长并没能及 时充分地反映在财政收入的增长上。 在已有的研究基础上 ，本文针对欠发达地区财政增收的特殊性 ，从样本数据分析人手 ，总结出 在财政增收 中存在的问题及制约因素 ，并提 出在欠发达地区实现财政收入可持续增长的建议 。