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美国国会汇率法案的法律 指控和评价 李晓郛 (福建省人民检察院) 【摘要】美国国会虽然以IMF规则指控人民币；r率机的贸易赤字而减少或者被替代，大约76．9％的岗位 制，但是由于{IMF协定》的软约束义务、国际上对均衡汇率 是制造业，超过同期美国制造业失业人口的一 的计算无法统一，IMF执行董事会颁布的决定缺乏强制执行 半”。lq 力，人民币汇率机制符合IMF规则。即便WTO可能受理汇 美国国会议员也不“淡定”了，针对人民币汇率 率争端，但是由于WTO无法明确“阻碍GATT条款意图”的 提出各种法案，从法律层面施压中国政府。作为国 含义，美国难以认定人民币；r率机制违反GATT第15．4条； 家主权的重要内容，货币(汇率)主权是指国家独立 ；r率不是影响价格差异性的条件。加上反倾销措施针对的是 自主确定和调整本国货币与他国货币兑换比率的 具体产业，人民币；r率机制未导致倾销；虽然人民币汇率可 行为。美国国会汇率法案涉及的法律指控和制裁 能被认定为财政资助，但是判断“授予利益”必须考虑均衡汇 率，并且人民币汇率并非针对具体产业，因此难以认定人民 在多大程度上能得到国际法的支持，这是本文分析 币汇率构成补贴。而汇率法案拟采取的几种制裁手段，由于 和研究的重点。 汇率机制都不是决定因素，因此中美双方存在谈判的空间。 【关键词】人民币汇率机制美国国会法案法律指控 一、美国国会历年汇率法案的法律特点 2003年一2012年，美国国会已经出现72个涉及 2002年起，美国逐渐取代日本成为国际上要求汇率的法案(表1)，整体上呈现2个特点。 人民币大幅度升值的主要国家。美国国内多个组 (一)美国国会议员以存在争议或者未有明确 织，比如健全美元联盟(CSD)、公平货币联盟(FCA)解释的法律用语或者法律条款作为依据，提出汇率 先后宣称，由于中国政府的操纵行为，人民币汇率 法案 较经过购买力平价(PPP)计算出的均衡汇率“严重 汇率法案以国际金融法为基础，有关汇率失衡 低估”，阻碍了美国产品的对华出口，进而形成美中 之间上千亿美元的贸易逆差，要求美国政府积极交 涉乃至通过国内法、国际法解决。若干知名经济学 mentally 者则用数据支持美国国内舆论，比如罗伯特认为， 依据。 “从2001年一2011年，超过270万岗位因为美中之间“操纵汇率”这一法律概念来自(IMF协定》第 本文为中国对外经贸会计学会2013学术年会交流论文。 3年第11期 25 阅馥墓醚201 万方数据 表1 美国国会历年汇率法案(2003年至2012年) 历届国会 主要提案人及法案编号 第108届国会(2003年 至2004牟)13项 第109届国会(2005年 至2006年)18项 (H．R．3157)、English(H．R．3283)、Rangel(H．R．3306) 第110届国会(2007年 至2008年)12项 (H．R．1229)、Ryan(H．R．2942) 第111届国会(2009年 至2010年)24项 第112届国会(2011年 至2012年)5项 R．639) 个衡量指标：第一，“美中双边贸易盈余或者赤 4．1条第(iii)项“避免操纵汇率或者国际货币体系 来妨碍国际收支有效的调整或