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产业发展 美国棉花产业政策及对我国的启示 解运亮 摘要：美国是世界第二大棉花生产国和第一大棉花出口国。本文概述了美国棉花生产 和流通情况，论述了美国棉花产业政策的总体特征。对美国2002年农业法案和2008年农业 法案中的棉花补贴政策进行了归纳整理，研究其实施的影响，并分析了美国棉花补贴政策 的新动向。最后，给出美国棉花产业政策对我国的启示。 关键词：美国棉花产业 产业政策 棉花补贴 作者简介： 解运亮，中国人民大学中国经济改革与发展研究院博士生。 一、引言 棉花是集大宗农产品和纺织工业原料于一身的重要物资。我国是世界上第一大棉花 生产国和消费国。棉花产业链长，棉花产销不仅关系到我国4000万户棉农的经济收入， 也关系到我国纺织工业的发展，关系到2000万纺织工人（其中大多是农民工）的就业问 题及社会稳定。当前，我国棉花产业发展存在的主要问题：一是国内外棉花价差高位运 行，国内棉价远高于国际棉价，对我国棉纺织行业的发展造成了极为的不利影响；二是 棉花生产成本高企，同时国家对棉花生产的保护和支持不够，植棉的比较利益偏低，农 民植棉积极性不高；三是新棉绝大部分入交国储，棉花市场的价格调节功能和资源配置 功能大大弱化，市场的基础性调节作用遭到破坏。美国是世界第二大棉花生产国和第一 大棉花出口国，对世界棉花市场和棉花贸易格局有重要影响，其棉花产业政策也富有特 色、卓有成效。因此深入研究美国的棉花产业政策，对于完善我国的棉花产业政策，促 进我国棉花产业的健康发展，具有很强的借鉴和启示意义。 095 2013 年 第 6 期 二、美国棉花产业政策的总体特征 （一）美国棉花生产和流通概述 1．生产和加工实现了规模化和集约化。美国棉花生产的主体是大农场，全美有棉花 种植农场3万多家，一般每家植棉面积为1—2万亩。美国棉花生产的现代化和规模化程度 非常高，从整地、播种、灌溉、施肥、植保到收获，全部采用大型现代化机具作业；种 植和管理技术非常先进，如使用GPS（卫星定位技术）对棉田病虫害、施肥、棉花成熟程 度进行管理，用飞机对棉田喷洒农药等。采摘时，美国已经实现100%机械化采摘，其中 大约70%的棉花使用摘棉桃式机械采摘，另外30%为水平摘锭式机械采摘。轧花厂在全国 几个主要产棉区大量分布。棉花采摘后，绝大多数直接在棉田把籽棉打成棉膜运到轧花 厂，只有小部分以拖车和棉垛的形式就地储存在棉田，之后再运往轧花厂。轧花厂一般 为收取加工费的形式，并不直接参与经营。总之，美国棉花实行规模化、机械化生产和 加工，具有用工少、效率高的特点。 2．若干大棉商主导棉花流通和出口。美国棉花农场主可以通过无追索权的贷款将 棉花抵押给政府，或是直接出售给棉商。经过长期竞争和集中，美国现只剩下数十家棉 商，这些棉商既做国内贸易，也做出口贸易，棉商做何种业务视其自身能力和实力而 定，政府没有进出口经营权限制。其中最大的10家棉商占据了全美90%以上的棉花资源， 因此，美国棉花流通和出口高度集中在少部分大棉商手中。目前，年棉花经营量比较大 的棉商有达利文公司、爱伦堡公司等。美国棉商进行棉花经营：一是注重防范风险，棉 花是大宗农产品，影响因素多，价格波动大，棉商购进棉花的同时往往通过纽约棉花交 易所卖出，进行“套期保值”，避免价格波动风险；二是注重信誉，棉花现货贸易以书 面传真合同为主，但双方口头协议也具有相当的约束力，一旦违约就会被美国棉商协会 和利物浦棉花协会列入黑名单，这对棉商履行合同有很强的约束力。 （二）美国棉花产业政策的总体特征 1．棉花市场机制高度发达和规范，市场在棉花体制中居于支配和基础地位。美国 作为成熟的市场经济国家，在棉花产销上同样拥有高度发达和规范的市场机制。市场居 于支配和基础地位，由市场配置棉花资源是美国棉花体制最根本的特征。（1）灵敏的供 求和价格信息系统是美国棉花市场运行和政府宏观调控的基础。政府建立了棉花统计评 估制度，美国农业部设有专门机构统计棉花产销情况，研究和分析国内国际