行政复议和行政信访救济的比较研究.pdfVIP

·法学研究· 行政复议和行政信访救济的比较研究 邱敬雄 王彦‘ 摘要：行政复议和行政信访作为行政机关内部实施救济的手段，在化解社会纠纷和矛盾，维护社会 和谐和稳定等方面存在诸多的共同之处。但行政信访作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，与带有明 显法治色彩的行政复议制度相比较，二者之间的差异占据了关系的主流，其中二者适用范围、运行机制、 法律效果以及复议与信访之间如何进行有效衔接转换都是值得研究的问题。 关键词：行政复议行政信访和谐共治 比较研究 从目前社会实践来看，人民群众主要是通过三 信访增多，而将法定解决争议的复议手段虚置不 种方式来寻求行政争议的解决：行政信访、行政复 用，造成社会法制资源的浪费。实践证明，只有通 议和行政诉讼。在我国，以《信访条例》为法律 过复议这些法定渠道依法解决行政争议，才能有效 依托并具有文化和制度传统的信访制度也是一种解 平衡利益，化解矛盾，保障社会公平正义，减少后 决行政争议的重要途径，其使用频率之广，受到重 遗症。从《行政复议法》、 《行政复议法实施条 视程度之高，得到重要领导批示之多，客观上已经 例》、《信访条例》关于行政复议和信访的规定来 形成了“大信访、中诉讼、小复议”的行政救济 看，二者之间的分野是明显的，也是占据了二者内 格局。①就信访与行政复议的关系而言，共同点主 在关系的主流。 要在于二者都是行政系统内由行政部门自身解决行 一、行政复议和行政信访适用 政争议的渠道。尽管说信访在性质上不限于行政争 范围存在较大差异 议，可以包括投诉请求和建议两大类，且信访在很 大程度上也只是一种中性的工作，不象法院和复议 行政复议就是公民、法人或者其他组织认为具 机关可以“定纷止争”。但无论如何，呈现“牛 体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政机关提出 市”局面的信访和处于“熊市”局面的行政复议 行政复议申请，受理行政复议申请的行政机关对具 之间的对比，不得不令我们就二者之间的关系进行 体行政行为进行审查并作出决定的活动。信访是指 反思和梳理。信访条例：》规定，属于行政复议范 公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传 围的行政争议，应当通过行政复议处理，信访主要 真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以 是起分办、转办的作用。在行政争议的处理上，法 上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或 律对行政信访和复议之间关系的划分是明确的。但 者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。因 实践中，由于一些当事人法律意识欠缺，对行政复 为行政复议和行政信访的法律性质存在差异，其适 议救济认识不清，导致因行政争议而引发的非理性 用范围大相径庭。 ·作者单位：拱北海关法规处 ①近年来，我国每年行政复议案件仅有8万件左右。行政诉讼案件仅在9万件左右(2008年3月lo日，最高人民法院院长肖扬在向 十一届全国人大一次会议作工作报告中指出，5年来，最高人民法院审理行政案件1242件，监督和指导地方各级人民法院审结一审行政案 件47万余件，同比上升1．5％。)，而信访案件却是人民法院受理的行政诉讼案件和行政机关受理的复议案件总和的70倍。参见‘依法化 解社会矛盾的政策建议，载中国行政管理2007年第2期。 42 万方数据 邱敬雄 王彦：行政复议和行政信访救济的比较研究 《行政复议法》第六条规定，公民、法人或者 看，似乎可以先行选择信访的。但《信访条例》 其他组织可以对行政机关的1l类具体行政行为提 第十四条第二款规定：对依法应当过诉讼、仲裁、 出行政复议，这也是复议申请人提出复议申请的原 行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当 则性规定。与此同时，《行政复议法