中国农大-完善激励和约束机制,切实调动学院和教师教学积极性.ppt

* * * 完善激励与约束机制，切实调动学院和教师本科教学工作积极性 中国农业大学教务处 林万龙 2014年7月26日 报告提纲： 一、教务处、学院和教师在教学工作中的分工探讨 二、财政转移支付PBGS模式的启示 三、我们已经开展的工作 四、希望下一步开展的工作 一、教务处、学院和教师在教学工作中的分工 几点认识： 不同学院在发展基础、学科特点、制约因素等方面既有共通的一面，也一定存在差异；各学院对本学院教学投入的需求和教学管理的特点最为清楚 任何完善的培养方案的实施和教学技巧的落实，归根结底都取决于教师教学态度的真正投入；而教师对教学的真正投入，主要取决于教师的内在动力而非外部监督 一校的本科教学管理机制和政策设计，既要注重公共性，也要尊重学院差异，激发教师内在教学动力，才有可能取得更好的效果 教务处的主要挑战是管理学问题，不是教育学问题 教务处、学院和教师的分工 教务处：把制度建好—建设公共平台；出台激励政策；完善约束机制 学院：把培养模式设计好—教学管理的主体，根据专业和学科特点构建和完善培养模式 教师：把课上好—扎扎实实提高自己所负责课程的质量 二、财政转移支付PBGS模式的启示 财政转移支付（上级政府对下级政府的拨款）的两种方式 一般性转移：把资金拨给下级政府，不规定资金的具体用途，由下级政府自主支配 专项转移支付：下级政府必须以项目形式向上级政府申请资金，上级政府规定了各类项目资金的具体用途，下级政府不能改变项目资金用途 两种财政转移支付方式的优劣点 一般性转移：优点-下级政府可灵活使用资金；缺点：下级政府可能滥用资金 专项转移支付：优点-可以体现上级政府的投入意图；缺点-难以适应基层的需求差异 PBGS（Performance-Based Grant System,以绩效为基础的转移支付系统） 激励：对于上级政府的转移支付资金，尽量将项目决定权下放，由当地基层政府根据实际需要，统筹将这部分资金投入到当地最急需的领域中去，赋于基层充分的项目实施灵活性，从而有利于提高资金的使用效率 约束：在决定下年度项目和分配资金时，应考核地方政府在事先确定领域的表现，即绩效，并把绩效保险与下年度能获得资金量的大小联系起来，以鼓励地方政府提高资金使用效率 因此，PBGS是一个激励与约束相容的机制，这一模式尽可能地吸收了一般性转移和专项转移政策的优点，而又避免了二者的缺点 PBGS模式在西方发达国家（OECD国家）的中央对地方政府财政拨款体系中已经被试验、实践和复制了大约20年；自上世纪90年代起，在发展中国家，如乌干达、菲律宾、不丹、巴基斯坦、印度尼西亚、尼泊尔和坦桑尼亚等国，也不断引进了PBGS 三、激励与约束机制：中国农大的实践 （一）构建“公共平台+学院需求”的本科教学资金分配模式，调动学院积极性 在2013年之前，我校在本科教学方面的校内投入专项基本沿用“一事一专项”的方式，而具体的“事”则由教务处来设定 此种方式类似于专项转移支付模式 这种管理机制在实践中存在以下几个问题： 非常分散，缺乏系统性。以教学研究专项为例，每年的立项数都有近百项之多，每个项目的经费在1万元左右，小项目的经费甚至只有数千元。如此分散的项目设计，很难确保资金使用的系统性；由于项目数量多，单项项目经费少，教务处也无法对项目资金的使用及其效果实施有效监督和评价 与学院实际需求脱节。本科教学专项一直由教务处主导设立，并没有充分了解和反映各学院教学的实际需求，导致各学院在申请这些专项资金时，为申请而申请，专项资金的使用效果不太理想，学院作为教学主体的工作积极性比较缺乏 2013年起，开始实施“公共平台+学院需求”的本科教学资金分配模式。 本科教学运转经费（每年1200余万元）：按照既定公式，一次性下拨学院，由学院自主支配，只要用于本科教学、符合财务规定即可 本科教学专项经费（包括教育部本科教学质量工程经费、985资金和校级财政资金，2014年合计为2000万元）： 需要全校统筹考虑、用于校级平台建设的项目，由教务处通盘安排资金：2013-2014年侧重建设了全校教学管理信息化系统、虚拟实验室校级管理平台、教学服务体系和公共课/基础课实验室 其余资金由学院根据本学院具体需求，自主申报。申报时不限项目内容，以尊重学院的差异化需求；教务处根据具体项目组织评审、分配资金，不搞学院间的平衡 要求各项目列明详细的建设内容，编制详细的经费预算；项目立项后，经费不到学院，由项目负责人根据预算到教务处报账；教务处指定专人负责审核报销票据与预算的一致性情况 在下一年度专项立项前，教务处对学院项目实施完成情况和所取得的绩效进行客观性评估，作为下一年预算拨付的依据 2013年支持建设的9个学院项目，有2个因未按其所提预算开展工作而没有获得资金 （二）下放教学管理