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浅议公共管理和知识管理 　　随着时代的进步，产生了不同的经济形态，为此，管理领域也随之逐步扩展。就此意义而言，产生了公共管理和知识管理。公共管理是对公共事务的管理，知识管理则是一连串的过程，亦即将原来存在于个人、组织内加以集中的群体及组织中地理上分散的工作单位的智慧资产传递至价值过程，而此过程导致创新、知识创造及组织核心能力的补充的管理活动，这两者都是社会经济发展中所不可缺少的。两种管理之间既有共性原则和要求，也有各自的个性特点；既存在区别，又经常保持密切的联系。为发展知识经济而实施的知识管理的存在和发展，离不开公共管理的配合和支持，它对公共管理的依赖或需求主要表现于以下三个方面。 一、知识管理的发展战略与公共管理 在1998年曾有专家指出：“今后十年的一个最为火爆的题目就是知识管理……最佳的公司是把知识管理作为一项战略目标来做的……以使其符合他们知识管理的战略目标……”我们首先从知识管理的发展战略与公共管理的关系开始考察。根据美国生产力与质量研究中心对在实施知识管理方面名列前茅的11家公司和组织进行的调查，可归纳为六种模式和五种实施方法。 1、知识管理的发展战略模式 一是将知识管理作为企业经营战略，是一种综合性战略计划。通常将知识视为产品，坚信对知识实施有效管理会对企业赢利甚至生存产生积极影响。二是知识转移和最优实践活动，是最普遍采用的知识管理战略计划。将知识融入产品和服务，以缩短生产周期，降低成本和增加销售，鼓励知识转移活动。三是以客户为重点的知识战略，旨在通过获取、开发和转移客户需求、偏爱和业务情况等知识，提高企业竞争能力，这一战略要求对客户问题实施知识管理。四是建立员工对知识的责任感，使之认识到知识对其高度竞争性工作的重要价值，从而建立激励机制和纳入评估体系，并努力建设有利于知识管理活动的企业文化。五是无形资产管理战略，充分发挥专利、商标、经营管理经验、客户关系等无形资产的作用，重点是无形资产的更新、组织、评估、保护和增值以及市场交易。六是技术创新和知识创造战略。通过企业基础和应用研究和开发，进行新知识创造和技术创新活动。要不断地发现和创造知识，明确技术创新对经济增长的重要意义。 2、知识管理战略的实施方法 一是构建支持知识管理的组织体系。构建该体系要有领导人、专门小组的参与，以及基础设施如信息技术平台、数据库和图书馆等。二是加大对知识管理的资金投入。动员全企业从上到下为知识管理投资，以保证其管理活动正常开展。三是创造有利于知识管理的企业文化，包括职业道德、企业荣誉感和团队精神等，领导者的支持是成功的保证。四是开发支撑知识管理的信息技术。因特网和内联网技术是知识管理活动的催化剂，要开发数据库系统和其他信息技术。五是建立知识管理评估系统。研究建立无形资产评估体系，如无形资产组成指标法、计算知识管理的投资回报率等。 3、实施知识管理必须利用信息化、网络化手段 建立递增收益网络；通过内联网把人们联系起来；承认个人在知识发展中的独特性。从以上各点不难看到知识管理与公共管理的联系，例如知识转移活动、对客户实施知识管理、专利、商标、基础设施等，均涉及公共管理领域，尤其是有关政策、法律、法规。其中，颇多属于政府行为。如某些重大基础设施，亦非企业所能和所愿办得到的，因为投资既大，还要管理、维修、更新和向全社会开放。 4、知识更新必须建立国家创新体系 知识更新的主要方法是建立国家创新体系，没有这一得力支持，便难以顺利实现，原因是从各方面进行激励、协调知识更新，只有国家能够做得到。根据经济合作发展组织的意见，国家创新体系是由一系列公共机构和私营机构（企业）组成的系统和网络、活动的相互联系、作用和影响决定一个国家扩散知识的能力，并影响国家的创新表现。这些是通过政策、体制、机制和组织等方面来结合进行的。以下以美、德、日三国为例浅作分析。 美国国家创新体系的特征有：自由主义经济传统、崇尚创新、投资大、重培养新公司、实行间接投资，以免造成不平等竞争；德国国家创新体系历史久，有优势，基础研究好，技术集中化程度高，七家大公司研发投资达总额的31%；日本国家创新体制中，政府和大企业作用大，背景为代表国家力量的大金融财团，以技术模仿为主，忽视基础研究，创新能力较差，导致20世纪90年代的经济下滑。 二、知识管理的发展环境与公共管理 知识管理的运行环境的公共管理支持：个别企业要实施知识管理，必然会接触到公共管理领域的有关事项。仅就企业间的问题或纠纷而论，不少要依靠公共管理部门来解决或处理，还不说许多必备条件和整个发展环境包括物质的和精神的因素。 知识管理的生态环境的公共管理支持：大环境和环境保护、维护生态平衡间和可持续性发展等，不仅国家要有措施，还要有国际协议来保证，不容许