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浅议国库集中支付系统在农业科研单位应用 　　【摘要】 为建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系，我国对财政预算管理体系进行了创新，国库集中支付制度便是财政改革的核心。随着国库集中支付制度的不断推行深入，国库集中支付系统的运用也日趋完善。但作为农业科研单位，由于工作性质有其特殊性，该系统在实际应用中还存在一系列问题。因此，有必要针对这些问题进行完善和改进，以期能使国库集中支付制度发挥更大的效应。 【关键词】 国库集中支付系统 应用 问题 建议 国库集中支付制度是一种将所有财政性资金，包括预算内资金、纳入预算管理的非税收入、纳入预算管理的政府性基金以及其他财政性资金收缴纳入国库单一账户管理，支出也通过国库单一账户直接支付给商品和劳务供应商或收款单位的制度。这种制度的最大优点在于能够有效提高财政资金收缴、支付、银行清算直至资金到达收款人账户全过程的透明度，抑制各种腐败现象的产生。 广西壮族自治区自2003年推行国库管理制度以来，国库集中支付制度已由原先10—15个有代表性的区直试点单位推广至全区范围的所有行政事业单位，国库集中支付系统也在历经10年的不断改进中逐渐得到完善。 一、国库集中支付系统在实际中的应用 1、预算经费下达及使用 每年年初，财政主管部门根据预算，将包括预算内、纳入预算管理的非税收入以及纳入财政专户管理的非税收入预算指标直接下达至各单位国库集中支付系统，财政资金不再经过单位其他实有资金账户。预算单位可根据需要按月、季度、半年以及剩余月份编制合理的用款计划，计划额度获上级财政部门批复后下达至预算单位在代理银行开立的财政零余额账户，各单位便可在所申请的额度范围内通过提取现金或转账方式购买商品和支付劳务报酬。支付过程也只能通过国库单一账户完成，国库资金经由国库集中支付系统平台直接拨付给提供商品或劳务的收款单位，无需经过第三方银行账户。 2、非税收入及公务卡管理系统并入国库集中支付系统 （1）国库集中支付系统内设了非税收入收缴管理系统模块。预算单位需先将征收上来的非税收入通过非税收入收缴管理系统上缴至国库或财政专户，之后才能在国库集中支付系统中申请指标计划并最终支付款项。通过非税收入收缴管理系统的使用，财政部门可掌握各单位、部门的非税收入征缴总量以及资金流向，提高政府对非税收入资金的调控力，增强政府征缴活动的透明度，杜绝单位私设“小金库”，有利于从源头上预防和治理腐败。 （2）公务卡管理系统是依托国库单一账户而设立的。通过实行公务卡制度，预算单位工作人员可在进行公务接待、出差、参加会议以及购买商品等日常公务活动中使用具有信用卡功能的公务卡支付商品或劳务报酬。在发卡行规定的还款期限内，单位财务人员可根据职工提供的公务卡消费POS小票以及正式消费发票通过公务卡管理系统将款项划拨至职工公务卡中。由此可见，推行公务卡结算有利于增强公务支出透明度，提高支出的真实性和规范性，可以从源头上防治腐败现象；杜绝各类大额现金支出，减少现金流量，有效降低现金管理风险，提高财务管理水平。 3、财政部门对预算执行动态监控管理 为进一步加强国库集中支付资金监控管理，提高资金使用的安全性、规范性、有效性，广西壮族自治区制定了本级财政预算执行动态监控管理办法。本办法可对实行国库集中支付的所有财政性资金运行情况进行监控，预算单位在国库集中支付过程中的违规、疑似违规及不规范行为都会受到动态监控预警。 （1）支付申请或支付指令超过预算指标额度。任何预算单位都只能在单位预算指标范围内编制用款计划，支付款项也只能在所申请获批的计划额度内提现或转账。 （2）不符合预算规定用途。年初编制的预算都已对每项资金的用途方向进行了安排，为防止单位擅自将各项资金混用、挪用，国库集中支付系统会对此类违规行为进行动态监控。 （3）不符合项目实际实施进度。为防止预算单位提前将整年度的预算指标申请下拨，上级财政部门会对不合理的用款计划不予受理。支付单笔金额过大的资金，国库系统也会进行监控预警。 （4）向本单位、上级主管部门、所属下级单位实有资金账户划转财政性资金，包括向实有资金账户归还代垫的资金。将财政性资金收归国库单一账户管理是为了杜绝各种违规转移财政资金的行为，从而提高资金收缴与支出的透明度。预算单位若将财政资金从零余额账户向单位实有资金账户划转，必然会导致财政资金在还没有实际支出之前就流出国库，财政部门便无法掌握资金的真实流向，严重违背了国库集中支付改革的初衷。 （5）违规提取现金。作为授权支付业务的一种支付方式，提取现金只是针对日常公务活动中的零星开支而设立的，原则上单笔超过一千元的支出都被要求通过转账汇款方式支付。 （6）不按规定使用公务卡结算。按规定支付金额超过50