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浅议城市规划公共政策特征演变 　　摘要：城市规划是政府掌握的为数不多但行之有效的重要公共政策，它能高效地将经济社会发展自觉的意图综合反映在空间环境建设上，促进空间秩序的优化。城市规划是典型的公共政策范式，技术性只是他的次要属性，从公共政策制定过程反思城市规划的问题，为人们认识城市规划的本质提供一种参考。 关键词：城市公共政策；公共政策属性 Abstract: City planning is the government’s small but effective important public policy. It can efficiently improve economic and social development of a conscious intent to reflect in the construction of the space environment and promote optimizing space order. City planning is a public policy paradigm typical, technology is only his secondary property, making reflection on city planning problem from the public policy, understanding of the essence of city planning to provide a reference. Keywords: City public policy; public policy attributes. 中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号： 1.从城市规划发展史角度看规划的公共政策属性 1.1 西方城市规划的起源 18世纪的工业革命促进了城市迅速发展，也带来了一系列的社会、经济问题，包括城市无序扩张、居住条件恶劣、交通拥挤、环境污染等等问题，并引发了大量的传染疾病。1875年英国政府首先以“公共卫生法”为先河，通过一系列的法令来控制和解决城市中出现的问题；随后1906年，townplanning名词出现；1909第一部规划法《住房与城市规划法》颁布，同年第一个规划系成立，也意味着城市规划作为一种专门职业和学科伴随着产生。“现代城市规划和区域规划的出现，是为了解决18世纪末产业革命所引起的特定的社会和经济问题”。这也是对城市规划的社会内涵的理解，即城市规划诞生于社会公共问题的解决，具有强烈的社会意识和公共属性，并且具有对市场失灵状态下的公共利益进行调节的功能。 2.2 西方城市规划的演变 城市规划的内涵从早期集中于城市空间形态的研究、物质空间的设想，到“系统规划”、“理性规划”以及对过程、意义、实施的关注，直至政治制度、经济手段、公共政策的综合。在不同的历史发展阶段，城市规划作为城市公共事务的一个组成部分，在社会变革中扮演着不同的角色而影响着社会发展与进步。总结城市规划一百多年的历史，规划已经从一个蓝图转变为一个过程，即由技术性规划向政策性规划转变。 1.2.1 传统的“技术”性城市规划 早自文艺复兴时期开始，城市规划就一直被视为是放大了的建筑设计。家具放大就是房间，再逐一放大就是建筑、小区，最后就是城市。二战后到60年代的20多年时间里，城市规划仍旧和单体建筑有着非常密切的联系，并没有本质上的差别。城市规划被看作是“物质形体设计”，城市规划大多是建筑师的规划，只要他们具有基本的美学鉴赏和城市设计能力，他们就能出色地完成城市规划工作。“美学观念”是城市规划的核心和出发点，和建筑设计一样，城市规划被视为一门“艺术”。 物质形体规划观念认为好的形体环境可以增进幸福，而形体环境则可以通过规划设计来加以改造和控制，只要加强设计和控制就可以形成良好的形体环境。这种规划观念的特点是过分关注城市的形式和图案，高度依赖先进的技术手段，而忽视了社会公正、生态环境、公民参与等社会问题。 1.2.2 现代的“公共政策”性城市规划 在现代城市规划工作中，虽然有许多工程技术问题需要研究，但这些只是实现城市规划大目标的局部手段，并不是全部，分析和解决城市的社会、经济、环境问题已经成为规划的主要内容。 20世纪70年代以后，公共政策方法兴起，加速解构传统的城市规划方法。单纯的“物质形体规划”高度依赖于先进的技术手段，当城市规划突破物质规划的藩篱，融合了技术、目标、价值等因素以后就不再这么简单，它已经成为一项具有广泛社会关联性的政府职能和事业。所以，城市规划已经不再仅仅是技术工作，而是逐渐向公共政策过渡，承担起调节社会利益关系、化解社会矛