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浅议大学章程中内部治理结构 　　摘要：本文就大学章程中涉及大学内部治理结构的高校党的领导、校党委领导职责、校长负责制、学术评议和决策、监督运行等方面，谈几点初步设想。党政分开，目的是通过党的建设加强党的领导；而嵌入式治理，为的是确保在行政、学术治理过程中党委始终发挥领导作用，同时又为行政、学术机构自主处理事务提供足够空间。 关键词：大学章程；大学内部治理结构；党委领导；校长负责制；嵌入式治理 中图分类号：G647.1 文献标识码：A 文章编号：1672-0059（2013）02-0005-04 一所有灵魂的大学，该如何安置自己的灵魂？这就需要一个章程。当今中国的大学不是没有规矩，而是缺少体现大学灵魂，表达人类教育理念，具有前瞻性的大规矩。这个大规矩就是大学章程。制定大学章程，对于破解中国教育发展的障碍，办成梦想中的世界一流大学，养成学术大师，有着重要意义。 我国已经公布的若干大学章程（statutes），既不像国外大学宪章（constitution或chatter）那样简略，仅仅包括大学理念，也不像国外大学宪章的附则（bylaws）那样详细，包括各种操作细节。这些大学章程的详略程度，处于宪章式章程和附则式章程之间，可操作性也处于两者之间。为使大学宪章具有可操作性，大学章程中关于内部治理的条文不但应包括治理结构、治理程序，还应包括治理职责。本文就大学章程中涉及内部治理结构的几个方面：高校党的领导、校党委领导职责、校长负责制、学术评议和决策，以及监督运行，谈几点设想。 一、关于加强党的领导 从中国实际出发，要建立“具有中国特色的现代大学制度”，须加强党委领导；而贯彻大学自治、学术独立的原则，则须发挥教授在学校治理上的重要作用。 几十年来，党与行政的关系是一直在探索中的问题。 1951年10月18日政务院副总理董必武在写给饶漱石的信中说，“党直接做政权机关的工作是不好的”。毛泽东12月4日复信董必武：“我认为你给饶漱石同志的信的内容是正确的”。但是1952年1月政务院出台新税制，事先未报毛主席，毛主席严厉批评道：“修正税制，牵一发而动全身。这么大的事，事先没有报告中央，没有找中央商量。”3月10日，中共中央下发《关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定（草案）》，4月28日又下发《中共中央关于加强对中央人民政府财政经济部门工作领导的决定》。 1978年，邓小平在为十一届三中全会作的主题报告中指出，过去“加强党的领导，变成了党去包办一切、干预一切；实行一元化领导，变成了党政不分、以党代政；坚持中央的统一领导，变成了一切统一口径。”同年12月在《贯彻调整方针，保证安定团结》中，邓小平说：“从原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众的工作。”这表明，党的领导职能主要有两项，一是提出国家发展的路线、方针、政策，确立政治方向和目标；二是决定国家机关的重要人选。1986年邓小平指出，政治体制改革的内容，“首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。”邓小平同志还提出要“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。今后凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件，不再由党中央和地方党委发指示、作决定。”“党委领导下的校长、院长、所长负责制等等，也考虑有准备有步骤地加以改革。” 邓小平的思想在今天更具有重要的现实意义。在高等教育法框架下，大学需将党委领导和校长负责之间在权力、职责上分割。 党必须管好党。加强党的领导使党组织有充分的精力管好党的组织建设、思想建设，否则就会削弱党的机体，从根本上影响党的稳定、社会的稳定。有学者提出以“嵌入型党政关系”替代“合一型党政关系”。党组织通过制度性嵌入、功能性嵌入、主体性嵌入、过程性嵌入等方式介入国家治理过程。党组织同样可以用嵌入、分合的方式介入学校治理过程。比如“党管人才”，必须为人才引进创造良好的环境，包括高效开明的领导作风，廉洁正派的社会风气，明确合理的制度建设，开放学术类委员会组织人才评审程序，允许行政部门主持人才资助计划，等等。可以说，党政分开，目的是通过党的建设加强党的领导；而嵌入式治理，为的是确保在行政、学术治理过程中党委始终发挥领导作用，同时又为行政、学术机构自主处理事务提供足够空间。 二、关于党委会职责 在大学章程中，应当对“党委领导”和“校长负责”做出明确的界定。党的领导主要有三种途径，即政治领导、思想领导和组织领导。政治领导主要是通过党委会（包括全委会和常委