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浅议对控制性详细规划认识和相关思索 　　摘要: 控制性详细规划的作用，控制性详细规产生问题的根源，关于控规指标体系的几点思考。 关键词：控制性详细规划 思考 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 我国的城市规划编制体系分为两个层面即战略层面和操作层面，即总体规划阶段和详细规划阶段, 详细规划阶段又分为控制性详细规划和修建性详细规划,《城市规划编制办法》第二十四条规定“编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目许可的依据。编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。”因此控制性详细规划是总体规划和修建性详细规划之间有效的过渡与衔接，起到了深化前者和控制后者的作用，但是我们目前的控规实施过程中面临控制有余、弹性不足、频繁调整等相关问题。下面我就控规谈下自己的看法。 1、控制性详细规划的作用 控规在规划体系中主要起以下三个方面的作用： 1.1承上启下的作用。在我国的城市规划编制体系中，控规的核心价值在于“承上启下”，强调规划的延续性，它以量化指标将总体规划的原则、意图和宏观的控制，转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观的控制，从而具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既能继承、深化和落实总体规划的意图，又可对城市分区和地块建设提出直接指导修建性详细规划的编制导则。 1.2管理的依据和建设的引导。控规在规划控制体系中的地位体现为其突出的“管理性”特征。由于控规的层次、深度适宜，同时又是采用规划管理语言表达规划的原则和目标，因此它是规划管理的依据和城市建设的指导，但从目前的实际情况看，控规仅仅是规划管理的一个参考，未能起到应有的控制与引导作用，大部分内容在管理审批实践中均有所调整。在工作中，甚至出现规划刚刚编制完成，有关指标就面临更改的强烈要求。而且，当前控规编制中的突出矛盾是控制有余，引导不足，过分强调控制作用，忽视了市场经济条件下投资主体多样化、市场和形势瞬息万变的实际，显得缺乏灵活性。 1.3城市政策的载体。组织编制者通过控规传达城市政策方面的信息，引导城市社会、经济、环境协调发展。 2、控规问产生题的根源 2.1 编制技术落后，导致成果可操作性较弱，与规划管理脱节 现行控制性详细规划编制技术是计划经济下的产物，控制内容强求统一，面面俱到，缺乏弹性。而市场经济条件下城市发展的复杂性和多变性则要求控制性详细规划的控制内容更具弹性，要求研究控制指标的弹性和应变范围，使之控而不死，变而不乱。 2.2 管理实施程序不完善，法制不健全 “技术”上的合理，不够重视法律程序，缺乏必要的法律保障。控制性详细规划制定后，如何管理、依法实施等环节无章可循。特别是控规成果的实施性、操作性不够强，面对现实不得不进行经常性的调整。其主要原因除了自身依据不足形同虚设外，更重要的是没有真正把控制性详细规划提升到法律文件的高度来看待。 2.3 编制与实施缺乏公众参与，随意变更现象严重 公众对控制性详细规划编制和实施管理的参与程度不够，缺乏“自下而上”的规划编制过程。大多数现行控制性详细规划都是由当地政府或城市规划行政主管部门组织编制和审批，公众缺乏有效的参与途径，规划实施过程缺乏应有的监督保障，以至于在规划管理中变更规划、越权审批，迁就开发商利益等现象时有发生。 3、关于控规指标体系的几点思考 控规的指标体系按照内容来分大致分为六类：分别是关于土地使用、环境容量、建筑建造、城市设计、配套设施、行为活动等方面的控制和引导。基本上有13项指标：用地性质；用地面积；建筑密度；建筑限高；容积率；绿地率；公建配套项目；建筑后退红线；建筑后退边界；社会停车场库；配建停车场库；地块出入口方位、数量和允许开口路段；建筑形体、色彩、风格等城市设计指引内容。各个城市根据各自需要可以取舍，其中最核心的指标是前六项。为了更好地发挥控规的控制与引导功能，体现其刚性与弹性的相互结合，在指标体系中我认为还应该作进一步的完善。 3.1 关于用地性质——“弹性用地”概念的引入 作为政府建设和管理城市的重要依据，控规的重要目的之一是确保城市公共利益，在此前提下为城市的土地开发提供多样化的市场选择。基于这一论断，将城市建设用地按照“强制性”与“弹性”进行划分，对保障和体现城市公共利益的用地或设施予以严格控制，将其划归为“强制性用地”；对土地的用途给出建议性的规定，在相应的制度框架内，根据市场运作需求保留充分的可变更调整的空间。同时需要说明的是，所提出的弹性用地是一种脱离政府事权