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社区发展中心项目管理模式探索 　　摘要：社区进行项目化管理能较好地推动该项工作的顺利开展。文章从社区基本原则和程序、年度投资计划管理、项目审批等方面进行了简要论述，以供参考。 关键词：社区发展中心；原则和程序；项目管理；审批 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）18-0004-02 实施农村集体预留发展用地政策，是指在征收农村集体土地时，核定一定面积的土地，留给被征地的村（社区）集体经济组织，用于非农产业经营性项目开发（商品房除外），为失地农民提供就业岗位和股权分配，永续利用，成为村集体和村民长久、稳定、可持续收入的重要来源。农村集体预留发展用地的土地使用权归村（社区）集体，不得转让及折价入股进行房地产等其他开发。 土地用途和利用方向应符合城乡建设规划。可用于建设工业、仓储、通用厂房、集体产权出租公寓、商业、酒店、办公等持有型物业，整体经营，不得销售、转让。 社区两委根据全体居民的意愿，将农村集体预留发展用地集中开发建设成社区发展中心，是切实解决被征地村民的生活出路，最大地保障被征地村民的权益。 项目资金来源于社区老百姓自己口袋集资的，工程建设过程要能经得起老百姓的监督。因此项目管理也需要有一套严谨的管理程序。为加强社区发展中心项目管理，规范建设投资行为，发挥社区投资作用，控制项目的建设规模、标准，保证资金运行安全，提高社区自筹资金使用效益，参考《湖里区财政性投融资项目管理办法》（厦湖府办【2012】124号）及省、市有关文件规定，结合社区实际，制定社区发展中心建设管理办法。 1 基本原则和程序 1.1 社区发展中心项目管理应遵循以下原则 基建程序审批原则；招投标原则；投资控制和专款专用原则；全过程管理和监督原则；建设单位项目法人终身负责制原则。 1.2 项目应履行的基本建设程序 立项审批（审批项目建议书、可行性研究报告）；初步设计及概算审批；招标文件及控制价审定；开工报告审批；编制、审批竣工决算，组织竣工验收。 1.3 成立相关职能部门及部门职责 成立社区领导小组、开发部、财务部、现场项目部、纪检小组等相关职能部门。 （1）现场项目部负责项目全程的实施、跟踪、协调管理和进度督办工作；（2）开发部负责项目投资计划、立项审批的管理工作和项目建设中与职责相关的协调工作；（3）财务部负责项目建设资金的拨付、审核、监督和项目建设中与职责相关的协调工作；（4）社区纪检小组负责对项目实施过程中各有关单位履行职责情况的监督和对违规违纪行为的查处工作。 1.4 基本建设程序 社区发展中心项目严格执行国家规定的基本建设程序，按项目法人负责制、招标投标制、合同管理制、竣工验收制、工程监理制的要求组织实施， 确保工程质量和工期。 2 年度投资计划管理 现场项目部于每年年底向开发部、财务部提出下一年度投融资计划建议报告和项目前期工作进展情况。报告需明确：项目名称、建设规模、总投资、资金来源、建设周期、年度投资额和年度建设内容等。 开发部结合年度财政建设资金预算、项目重要程度、项目进展情况等，并与财务部协商后，编制项目年度投资计划，报社区领导小组审查批准。 投资项目年度投资计划包括以下内容：投资项目年度计划安排说明；项目名称、建设规模及内容、建设年限、总投资、本年度安排财政投资额、投资总额及资金来源；投资项目年度前期费用安排；其他应当说明的情况。 投资项目年度计划和年度基本建设支出预算是财务部拨付建设资金的依据。 现场项目部每季度向开发部、财务部、社区纪检小组报送项目进度及资金使用情况，并接受监督。 3 项目审批 项目实行项目建议书、项目可行性研究报告、初设概算三阶段审批制度。对社区领导小组已确定的，规划条件较为成熟，建设内容、规模及标准已基本确定的项目，可采取项目建议书、可行性研究报告合并审批。 项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等的编制、审查、论证、报批环节。 项目建议书应包括以下内容：项目建设的依据和必要性；项目选址、拟建规模、主要建设内容和进度安排；项目投资估算、资金来源和筹措计划；经济效益和社会效益的初步分析等。 项目实行评审制度。项目建议书、可行性研究报告由社区委托有工程咨询资质的设计单位或工程咨询机构按规定进行编制。再由社区直接委托有相应资质的工程咨询机构进行评估论证或由领导小组、开发部、财务部、现场项目部、纪检小组等组成评估小组进行评估论证。 提交的立项申请材料包括：立项申请报告；项目建议书或可行性研究报告（或方案设计文件）；市规划局出具的规划项目选址意见；市国土房产局出具的项目用地预审意见；环保局出具的环