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美国公立大学内部治理结构研究和启示 　　【摘 要】美国高等教育自产生时起，就已开始了对大学内部自治的探索。在发展的几百年历史中，美国公立大学已经形成了自己独特的内部治理结构。而中国大学大部分都是公立大学，本文通过研究美国大学自治的形成，分析美国公立大学内部自治的结构及特点，以期能对中国大学内部自治提出行之有效的措施。 【关键词】美国公立大学 内部自治 治理结构 【中图分类号】G5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）14-0059-02 大学自治是指大学作为一个法人团体享有不受国家、教会及任何其他官方或非官方法人团体和任何个人干涉的自由，它是大学成员的自由，这些成员以代表的资格而非个人来决定大学自身管理。①大学自治体现在大学根据自己的要求独立制订办学目标、教学方式、教师招聘方针等，维护学术地位，不受政治、宗教等其他社会影响，保持自身的特色。大学自治是美国大学一直保持的特色，保持自身的独立性是美国大学持续发展、经久不衰的根本原因。 一 美国公立大学内部自治的结构 大学的治理结构是现代大学制度的核心，公立大学内部治理结构，是联系公立大学内部各利害关系人正式和非正式关系的制度安排，以使各利害关系人在权利、责任和利益上相互制衡，实现大学内部效率和公平的合理统一。②在美国的公立大学，学校行政管理主要由校长、教务长、学院院长、系主任组成，还有其他服务性行政部门，如财务管理、教学科研、后勤保障、学生事务等，这构成了整个大学的行政管理体系。 1.美国公立大学的校级管理 美国公立大学的校级管理是站在整个大学的利益角度，对大学重要决定、重大事件做出决策。美国公立大学的校级管理成员主要包括大学董事会、校长、教师组织。 美国联邦法律规定董事会是公立大学的最高权力机构，其成员多数是学校的领导机构和法人代表，校董事会的主要责任：制订大学发展计划、寻求大学发展方针；为大学筹集资金，增加有形资产；选择并支持、评估校长；监督教育项目；维护学术自由等。校长集领导、教育家、创造者、导师、掌权人和灌输者于一身，他同时是公务员、看守者、继承人、谋求一致意见的人、劝导者。③大学校长是大学的“首长”，发挥着仲裁者的作用，他必须是“全能型人才”：为学校筹集资金、制订一些规则，与外界进行交流，协调学校各项事务。大学校长在很大程度上影响着学校的整体发展，好的领导者带来学校的繁荣。在美国公立大学中教师评议会与教师工会代表着教师的权利，它们以维护教师权利为目标。教师评议会主要由全职的拥有学术职位的教师组成，关注大学的学术事务，处理教师的晋升、工资、福利以及与教师权利、工作条件相关方面的事务，维护着教师在教学和学术上的基本权利。管理者对教师方面的政策依靠教师工会的意见做出决策，教师工会的影响广泛，从学术计划到学术监督，从教师的聘任到教师教学的评估，从教师的晋升到教师的终身制等都有影响。 2.美国公立大学的院级管理 学院在美国大学的自治中有着重要的作用，是美国大学结构中自上而下的第二个组织单位。约翰·范德格拉夫说：“大学系统的这些基层结构基础深厚、牢固，顽强地抵制外部强加的变革。”“尽管系和学院面临着上层行政结构的日益复杂化，但他们仍然以各种形式的个人统治和社会团体统治为主。”大学学术权力的核心在于学术单元，特别在院、系层次。④在大学行政管理体制中，院级管理处于第二级别，在这一级的管理中，院长发挥着重大作用。每个分院的院长都由校长推荐该院的某一教师担任，院长是该院的首席行政官员，向校长负责，负责全院的事务，维护学院的发展。 3.美国公立大学的系级管理 罗伯特·埃亨伯格说：“在现代，一流大学的系界定了一流的大学，雄心勃勃的校长密切关注，提升其大学的排 名。”学术的治理是公立大学治理结构的基础，系主任的主要职责与系中的学术权力有很大的关系，教师的招募与晋升是其中的一项重要功能。而系主任的任命和任期都是由上一级行政人员咨询后决定的。系主任主要在岗位人事建议、系资源的统筹、教师工作的监督、课程和人事安排等管理上发挥作用。美国公立大学的系主任不仅是三级管理中的一员，同时也是教师的同事，因此其不具有职务性。 二 美国公立大学内部自治的特点 学术自由的特点已经成为美国大学的灵魂，这与美国大学内部自治的特点是密切相关的。在长期的发展过程中，美国大学自治已经形成了自己鲜明的特点。 1.校外董事会是大学与外界的“缓冲器” 美国大学在成立之初就已经具有董事会，校外董事会在大学自治中发挥着重要的作用，对大学事务具有治理权，对大学重大决策、重大决定做出判定，并为大学寻找资金支持，联系大学与政府，处理它们之间的关系。董事会就像一个“缓冲器”，使大学免受外界的直接干扰，从而确保大学保证自身的独立，