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进城农民工子女义务教育供给问题探究 　　【摘 要】随着我国工业化、城市化进程的不断加快，大批农民涌入城市，进城农民工子女在城市居住和上学问题，对现有的义务教育的供给提出了挑战。保障进城农民工子女接受义务教育，不仅关系到城市的可持续发展和国家的繁荣昌盛，而且也关系到全面实现小康社会、教育公平和社会稳定的问题。本文运用公共经济学的理论，立足维护进城农民工子女义务教育公平权力，建立进城农民工子女接受义务教育经费筹措保障机制，寻求进城农民工子女义务教育发展中存在的问题并提出改进建议，把进城农民工子女义务教育纳入社会经济发展总目标中给予解决。 【关键词】进城农民工子女 义务教育 纯公共产品 现阶段我国进城农民工子女义务教育的供给与需求存在着很大的差距。截止到2012年底，我国城市农民工2.53亿，占农村非农就业总量的50.7%，加上0.4亿随迁家属约为2.9亿，如此庞大的农民工子女进城，导致流入地义务教育资源和教育经费的严重不足。这就需要从教育管理体制和公共服务机制上采取措施，加快推进政策目标的实现，促进义务教育均衡发展。 1.进城农民工子女义务教育的纯公共物品理论分析 1.1 进城农民工子女义务教育属于纯公共物品 在微观经济学中，将物品分为私人物品与公共物品，其理论依据是在物品使用或消费过程中是否具有排他行与竞争性；私人物品在其使用或消费过程具有排他性与竞争性，比如日常生活用品等；而公共物品在其消费过程中具有非排性与非竞争性，比如国防、环保等项目；同时具备非排他性与非竞争性的公共产品是纯公共产品，而同时具有公共产品和私人产品特性的产品称之为准公共产品。 关于教育的产品属性，一直是一个有争议的话题。义务教育到底是私人产品还是公共产品？抑或是纯公共产品？我国通过了立法的形式规定了每个公民必须接受九年义务教育，并将其作为一项国家的制度安排加以确定，义务教育供给是全国性公共产品，在普及了义务教育的地区，某个人接受了义务教育并不会妨碍其他人也接受义务教育，即义务教育具有消费上的非竞争性。同时，义务教育作为一种人为的制度安排，具有强制性，应由国家财政给予保证。所以，义务教育具有明显的纯公共产品属性。进城农民工子女义务教育作为义务教育的重要组成部分，也应确定为纯公共物品。 1.2 纯公共物品的供给模式 对于纯公共物品而言，从理论的角度来说，由于其具有完全的非排他性和非竞争性及其显著的外部性，所以应该由政府供给。义务教育作为公共事业，首先考虑的不是收费问题和边际成本问题，而是社会的整体利益。在成功普及义务教育的各国，均把义务教育作为准公共产品由政府全额提供。具体做法是各国均把义务教育所需经费纳入政府公共财政之中，以保证政府财政对义务教育的充分供给。 2.进城农民工子女义务教育供给的现状及存在问题分析 无论是从宏观还是从微观上看，进城农民工子女已形成一个庞大的特殊群体，从发展趋势来看，这个群体在城市的就学的人数将会越来越多。进城农民工子女能否公平而有效地享受城市义务教育供给，是全社会必须正视的现实问题。 2.1 进城农民工子女的就学渠道不畅 目前，进城农民工子女的就学渠道大致有五种：公立学校、贵族寄宿学校、民办简易民工子弟学校、流入地政府专门为农民工子女开设的学校和流出地政府在流入地开办的学校。 城市公办学校是进城农民工子女接受义务教育的主渠道，这些学校教学设施完备，管理规范，教学质量较高，农民工普遍愿意将自己的孩子送入这些学校就读。实际上，由于公办学校设置户籍门槛，以种种借口拒绝接收进城农民工子女入学，对进城农民工子女的入学条件加以限制，繁琐的进校程序和高额的借读费，导致进城农民工子女进入公办学校接受义务教育依然困难重重。所以，进城农民工子女大多选择在民办简易民工子弟学校、流入地政府专门为农民工子女开设的学校和流入地开办的学校就读。由此可以看出，由于进城农民工子女群体的特殊性，城市公办学校在承担进城农民工子女义务教育供给方面面临许多问题。 2.2 进城农民工子女义务教育的现状 国家关于解决进城农民工子女义务教育问题的相关政策出台后，各级政府采取积极措施保障进城农民工子女接受平等的义务教育的权利。客观地说，进城农民工子女在义务教育的初级阶段入学率还是很高的，但随着年龄的增长，尤其在义务教育高级阶段，这些流动子女的入学率逐渐下降，失学率逐渐升高。那些进入初中阶段就失学的进城农民工子女大多成为“第二代民工”。 2.3 进城农民工子女的教育经费不能及时划拨 现阶段我国义务教育实行“地方负责，分级管理”的教育财政体制，由户籍所在地政府主要负责进城农民工子女的义务教育，教育经费一律按户籍学生数下拨。一旦进城农民工子女离开流出地，相应的教育经费并不会随之转移支付到流入地